專家解讀：《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、民營節能環保企業是發展環保產業的重要力量

近年來，節能環保產業在國家政策的支持和社會各界的關心下快速發展，2018年產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。民營節能環保企業是我國節能環保產業最早的拓荒者，也是當前打贏污染防治攻堅戰的重要力量。民營節能環保企業不但引領了我國節能環保產業的技術創新、裝備發展和新興領域市場開拓，還為行業培養了一大批懂市場、會管理、精通專業技術的人才，更為社會貢獻了百萬人規模的就業。

但是，縱觀近年來民營節能環保企業的發展，除了大批骨干企業快速成長和部分龍頭企業成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是，民營節能環保企業既面臨市場不規范、創新能力不強等長期遺存的老大難問題，也面臨債務拖欠嚴重、企業再融資難等新問題，這些問題是我國各行業普遍存在的共性問題在節能環保產業領域的映射。

二、《實施意見》完善了民營節能環保企業發展政策

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調要毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺。2019年12月4日，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》對外發布。國家支持民營企業發展的態度是堅定的。近年來，圍繞如何支持民營節能環保企業發展的問題，國家發展改革委等部門做了持續的跟蹤研究。這次出臺的《實施意見》不但從市場開放、政策支持、企業經營、溝通反饋等4個方面全面梳理了支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施，還針對一些現有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現有政策落地實施中“最后一公里”問題，給出了維護民營節能環保企業利益，可操作性強的具體規定。

第一，《實施意見》再次強調了公平開放的市場環境。民營節能環保企業從來不懼怕市場競爭，擅長在市場競爭中發展壯大。對石油、化工、電力、天然氣等節能環保市場體量大的重點行業和領域，《實施意見》要求進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理，這在各大央企國企紛紛將節能環保產業作為新的重點發展領域的今天，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。

《實施意見》關于持續完善招投標機制的規定切中要害。在近年的市場實踐中，一些地區和單位往往通過設置與節能環保業務能力無關的企業規模門檻、設置明顯超過項目需求的業績門檻、以本地區已經簽署戰略性合作協議為由給特定競爭者開綠燈等方式排斥民營企業，成為限制民營節能環保企業公平參與市場競爭的新攔路石。《實施意見》對這些情況均明文禁止，將有利于民營企業公平參與市場競爭。

《實施意見》不但對各地信守承諾、兌現優惠政策做了明確規定，還針對各地在執行國務院減輕企業負擔部際聯席會議《清欠工作方案》中出現的新情況新問題，明確提出不得違背民營企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限，為解決民營節能環保企業在清欠中的現實痛點提供了保障。

新冠肺炎疫情發生以來，我們實事求是地看到，在環境基礎設施方面還存在著一些不足。《實施意見》統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，針對這次應對新冠疫情中暴露出的環境領域短板弱項，要求各地積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。這將有利于民營企業參與國家補短板強弱項工作，同時也進一步發揮民營企業在常態化疫情防控中的作用。

第二，《實施意見》在產業支持政策方面提出穩定普惠的原則，對民營節能環保企業具有重要意義。

長期以來，由于種種原因，民營節能環保企業參與國家重大工程建設少。《實施意見》鼓勵民營節能環保企業參與節能環保重大工程建設，明確了城鎮污水垃圾等環境基礎設施建設等重點領域。特別是提出在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等申報、審核中要一視同仁、公平對待的措施，具有很強的可操作性，顯示出政府支持民營節能環保企業發展的決心。

熟悉企業經營一線情況的人都知道，稅收優惠政策的落實涉及大量細致艱巨的工作，同一項政策在各地的執行落實情況往往存在較大差異，稅收優惠政策普遍存在執行難的問題。為此，《實施意見》再次強調貫徹落實好現行稅收優惠政策，讓企業享受到真正的實惠。

有力的金融支持是企業發展的助推器。當前我國金融市場正在推進多項重大改革：4月27日，中央深改委審議通過《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》；4月30日，證監會、國家發展改革委出臺《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，其中重點支持的行業里就包括污水處理、生活垃圾處理領域。這次《實施意見》再次對民營節能環保企業如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規定，將有助于民營節能環保企業進一步改善融資環境。

第三，《實施意見》專門就民營節能環保企業提升企業經營水平提出要求，體現政府對民營節能環保企業的關懷與期待。

民營節能環保企業是我國節能環保產業領域技術創新的主力，但其自身創新能力卻一直存在短板，這同時也是整個節能環保產業的短板。《實施意見》瞄準這一短板，提出支持民營節能環保企業提升綠色技術創新能力的具體措施，包括支持民營節能環保企業承擔國家重大科技專項和國家重點研發計劃、國家科技成果轉化引導基金引導社會投資機構支持關鍵技術創新轉化、支持民營節能環保企業牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創新中心等。這些都是民營節能環保企業長期以來希望積極參與的領域，如能在具體項目上取得更多實質性進展，對民營節能環保企業創新能力將形成較大提升。

民營節能環保企業長期以來一直是商業模式創新的重要力量，在特許經營改革、合同能源管理、環境污染第三方治理的發展中發揮了重要作用。《實施意見》鼓勵能源托管、節能量保證、流程性節能改革、區域能效提升擴展、環境污染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式創新，提出以環境治理效果為導向的按效付費機制，是節能環保產業商業模式發展的有力保障。

《實施意見》督促企業守法合規經營，表明政府對民營節能環保企業的潛在風險有著清醒的認識。只有筑牢守法合規經營的底線，完善內部激勵約束機制，才能真正幫助民營節能環保企業做強做大。只有嚴肅懲處違紀違法企業，才能避免劣幣驅逐良幣，形成有利于行業發展的良好市場氛圍。同時還強調了民營節能環保企業要堅持審慎經營原則，嚴防盲目增加杠桿率，這是對2018年以來節能環保產業領域債務危機教訓的深刻總結，值得引起所有從業人員的高度重視。

三、推動政策落實，壯大節能環保產業

要讓政策真正取得實效，重在抓落實。《實施意見》在暢通信息溝通反饋機制方面，重點強調了在政策制訂、反映行業苗頭性傾向性潛在性問題、加強行業自律等方面發揮行業協會、商會的作用。中國環境保護產業協會和各地環保產業協會一定要努力提升協會服務行業發展的能力和水平，為民營環保企業的發展全力做好服務。

一是要主動承擔起政策宣貫的義務。集中對已有政策和新政策進行梳理和分析，幫助企業和政府全面了解政策、用好政策、用足政策，幫助民營環保企業補上政策研究的短板。要講好民營環保企業發展的成功故事，提升政府和社會對民營環保企業發展的信心，積極營造產業發展的良好氛圍。

二是要為政府的政策制訂提供精準服務。在做好調查統計工作的基礎上，加強專項調查研究，增強行業發展態勢的感知能力，及時識別運行風險，精準識別制約民營環保企業發展的共性問題和瓶頸障礙，及時把《實施意見》在基層貫徹落實中出現的新情況新問題反饋給政府和有關部門，為進一步決策提供支撐。

三是要深化市場服務。通過各種渠道積極收集市場信息，及時編發重點領域市場報告，發揮好業內專家和企業家的優勢，對市場現狀和前景進行研判，幫助企業把握市場趨勢。根據市場需求，及時組織區域和跨區域環保產業市場供需對接、技術幫扶、專家進企業等服務。

四是要積極探索用市場化的方式推動技術進步和環保科技成果轉化。舉辦內容豐富、形式多樣的技術交流活動，幫助企業準確識別、及時掌握行業技術進步的趨勢。各協會要積極參與本地科技成果轉化平臺、綠色產業投資基金等的工作，幫助企業對接高校等科研力量，申報政府各項研發計劃。

五是要在改善營商環境方面精準發力。推動市場各方更廣泛采信行業自律成果。繼續推進行業自律與信用體系建設，持續推行行規行約。完善環保產業企業信用評價工作機制，建好用好環保產業信用平臺，努力推動政府和市場招投標等更多采用信用評價結果，更好發揮信用評價等在為企業融資增信中的作用。

六是要積極做好對各類金融機構的服務。幫助金融監管部門和金融機構制定扶持環保產業發展，特別是支持民營環保企業發展的政策和標準。要打通融資渠道，積極為會員引入各類融資服務，為優秀會員企業搭建與各類金融機構和金融代理服務機構等對接的服務平臺，幫助投資人準確識別和對接優秀環保企業和環保項目。

2020年既是“十三五”規劃收官之年，全黨全國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，向美麗中國的目標不斷邁進。民營節能環保企業應不負韶華，砥礪前行，在國家政策的引導下，不斷發展壯大，為打贏污染防治攻堅戰作出新的貢獻。

解讀專家：中國環境保護產業協會會長 樊元生