全球碳市場2019 年情況

歐盟作為全球首個碳排放權交易體系，于2005 年正式啟動，2019 年已經進入第三個運行階段的后期，其交易機制和監管機制都已較為完善和成熟，為其他地區碳市場的建設提供了經驗參考。2019 年歐盟碳市場的配額高達18.55 億噸，覆蓋其溫室氣體排放總量的40%左右。

截至2019 年，全球共有20 個碳排放權交易體系已經投入運行，6 個國家和地區正建設碳排放權交易體系，12 個國家和地區正在策劃實施碳排放權交易機制。全球碳市場共覆蓋了溫室氣體排放總量的8%左右，覆蓋地區的GDP 之和占全球GDP 的37%左右，覆蓋范圍涉及電力、工業、民航、建筑、交通等多個行業，交易產品主要包括碳配額和自愿核證減排量。

2019 年各個碳市場主要進行了機制改革與完善，對配額發放方式、碳市場的覆蓋范圍等作出了一些調整與改進，探索更適合本國或本地區的碳交易機制，以更好地發揮減碳效果。

中國全國碳市場的建設進展

2017 年，國家發改委發布《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，該方案的出臺標志著中國全國碳市場的正式啟動。《方案》明確了全國碳市場建設的總體部署，指出要分基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三步來建設全國碳市場。

全國碳市場自2017 年底啟動以來，已經走過了兩年的時間。按照《方案》的部署，2018 年為基礎建設期，主要進行碳市場的基礎建設工作，包括建立健全制度體系、建設基礎支撐系統、開展能力建設等。2019年為模擬運行期，主要開展發電行業配額模擬交易。

中國全國碳市場的建設規模

2019 年七個試點碳市場共分配配額11.66 億噸；完成線上配額交易量2 187 萬噸，達成交易額7.73 億元；成交均價為35.39 元/噸。配額分配總量和配額線上成交總量較2018 年有所減少，但成交總額和成交均價有所提升。

從七個試點碳市場2019 年的平均成交價格來看，北京碳市場成交價格最高，為80 元/噸左右；上海碳市場的平均成交價格僅次于北京，為40 元/噸左右；湖北碳市場的平均成交價格大約為30 元/噸；廣東碳市場的平均成交價格大約表4 2019 年度七個試點碳市場的配額分配與線上交易情況為25 元/噸；深圳碳市場的日成交價格第三季度開始下降，平均成交價格約為20 元/噸；天津碳市場的平均成交價格只有15 元/噸左右；重慶碳市場的日成交價格前三季度大約為10 元/噸，第四季度上升到30 元/噸左右，平均成交價格為10元/噸左右。

2020年中國碳市場展望

預期全國碳市場將在2020—2021 年完成發電行業碳市場首單交易，納入80%重點排放單位，并逐步引入國家核證自愿減排。預計全國碳市場將在“十四五”期間擴大到石油加工及煉焦業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、民航業等行業中年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業。覆蓋的溫室氣體種類為CO2，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產生的直接碳排放，也包括電力和熱力使用導致的間接碳排放，這將在中國電力市場尚缺乏價格傳導機制的情況下，促進電力消費部門節電與發電部門提效的聯動。這一時期全國碳市場還將探索開展配額衍生品交易和配額有償分配。

預計2020 年之后，全國碳市場的配額將達到33 億噸CO2，覆蓋中國CO2 排放總量的30%左右。當前中國已經實現了2020年的碳強度在2005 年的基礎上降低40%~45%的碳強度減排目標，未來全國碳市場的順利運行，預期將對中國實現CO2 排放在2030 年之前盡早達峰這一目標，發揮積極的促進作用。