今年是脫貧攻堅的最后階段。福建原有23個省級貧困縣，大部分省級貧困縣已經摘帽。至2019年底，政和、連城、柘榮達到摘帽脫貧指標，寧化摘帽退出的各項指標基本完成，周寧、明溪處在脫貧攻堅關鍵階段。為了深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，全面落實國務院扶貧開發領導小組的工作要求，日前我省出臺了《積極應對新冠肺炎疫情影響決戰決勝脫貧攻堅十九條措施》，聚焦老區蘇區脫貧奔小康，積極克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。老區蘇區貧困縣要發揮當地優勢，對照這十九條措施，找準方向精準施策、精準發力，精準開展扶貧工作。

 

    老區蘇區貧困地區最大的優勢就是生態優勢。目前剛剛達到脫貧指標和尚未脫貧的貧困縣全部處在山區，被評為“國家生態文明建設示范縣”或“省級生態縣”。老區蘇區貧困縣是我省森林覆蓋率最高的地方，平均都在76%左右，甚至超過80%。一方面，依托豐富的生態資源，這些老區蘇區貧困縣形成了各自的優勢綠色品牌。另一方面，我省蘇區老區貧困縣的獨特山區地理風貌和優異空氣質量為發展綠色生態旅游奠定了基礎，不僅具有各種特色景點，而且負氧離子含量高，其中武平縣為福建首個“中國天然氧吧”。綠色生態產業可以延伸出一條完整的產業鏈條，融合一二三產業，包含了上中下游各個行業。從基礎農產品種植采摘、禽畜生態養殖、農機農肥、現代化深加工、包裝、倉儲、物流運輸、線上線下銷售，到生態文化旅游、康養保健、文宣演藝，再到基礎設施建設、道路交通、水利電力、網絡通信、金融信貸等，都屬于綠色生態產業的延伸鏈條。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，要“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”。因此，老區蘇區要充分利用好“十九條措施”，不僅要在“三保障”上下更大功夫，而且要抓住綠色生態優勢，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，增強“造血功能”，促進綠色生態產業鏈條細化深化，克服疫情對經濟的沖擊，力爭全部摘帽脫貧，真正實現全面脫貧不返貧，順利銜接鄉村振興目標。

 

    “十九條措施”在以下三方面，有利于蘇區老區綠色生態產業發展：

 

    首先，加大產業扶貧方面，支持發展產業項目、增強新型農業經營主體帶貧能力、促進農產品產銷銜接等措施，為綠色生態產業的產業鏈延伸奠定了基礎，有利于推動綠色生態產業拓寬現行業態。

 

    一是促進綠色生態產業企業與貧困農戶的項目對接。一方面對貧困戶發展的種養項目給予補貼，另一方面用優惠的貸款利率支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體盡快復工復產，推出與貧困戶建立利益聯結關系等政策，保障企業有資金優先收購貧困戶的農產品，解決貧困戶的產品銷路，帶動貧困戶發展生產和穩定增收。

 

    二是促進農業企業轉化生態農產品形式，發展深加工，避免因為疫情滯銷而浪費?？梢詫⑥r產品采取制作酵素、干化、萃取等深加工方式，制作罐頭、蜜餞、點心、日用品等，解決水果、蔬菜、鮮花的保鮮期問題，進一步提高產品的經濟效益。

 

    三是促進快遞業實現村村通，幫助農產品產銷銜接。快遞企業可以將服務延伸到貧困村，為農產品銷售提速，并租用鄉村旅游經營場所的閑置資源，作為快遞倉儲轉運點，為農戶增加租金收入，減少鄉村旅游業在疫情期的損失。

 

    四是促進康養產業發展，激活鄉村旅游業。鄉村旅游項目往往是當地作為鄉村振興戰略發動當地農戶合作投資經營的項目，受疫情影響面臨巨大壓力，將造成當地農民虧損。疫情使得人們更加注重空氣清新和肺部健康，蘇區老區擁有優質生態環境，負氧離子含量高，將成為今后發展健康旅游的最大潛力點。以旅游經濟為支柱的貧困地區，提倡發展康養旅游，分級分類，以自駕型、分散型、康養型旅游為主打。改變傳統營銷模式，盡快為自駕型、康養型旅游做好充分準備，整修道路、增加康養設施、培訓康養保健人才、增加理療菜品，吸引游客錯峰入住療養，避免周末客流密集造成的聚集性安全問題，提高回頭率，保障穩定的營業收入。

 

    五是促進道路、電力、網絡等基礎設施建設改善。新形勢下，快遞業、自駕游、康養產業等將快速發展，需要便利的道路和網絡提供保障。蘇區老區貧困縣財政收入受疫情影響，既定項目開工不足，影響當地財政收入，連鎖影響基礎設施建設，無力進行補短板的農村基礎設施建設。要由省級統籌資金，進一步拓寬道路增加安全性，提升行車速度；提高貧困村網絡速度，降低費率。

 

    其次，在支持貧困人口務工就業方面，通過推出加強就業指導服務、幫助就地就近就業、增設公益就業崗位等措施，為貧困人口從事綠色生態產業提供保障。

 

    一是多渠道促進貧困人口就業。當地企業、新型農業經營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業給予一次性補助的政策，組織動員貧困群眾參與工程項目建設等措施，既有利于綠色生態產業的相關產業鏈企業，以及道路、電力、網絡等基礎設施建設項目緩解疫情期間因外地務工人員不足影響復工復產的問題，又有利于當地貧困人口就業增收。也可以鼓勵賦閑在家的貧困戶參與快遞服務的村級業務，讓他們可以在家門口就業，解決當地農戶因疫情影響無法外出打工或當地鄉村旅游項目無法經營等造成的就業困難。通過崗位補貼，新增設一批保潔環衛、生態管護、鄉村建設、防疫消殺等鄉村公益性崗位，既可以安置貧困勞動力就業，又可以加大貧困地區改善公共衛生環境和村容村貌、加強生態保護、完善鄉村綜合治理，為發展綠色生態產業、建設美麗鄉村、發展鄉村旅游、實現鄉村振興奠定環境基礎。

 

    二是加大培訓力度?？梢葬槍G色生態產業所需要的技術技能進行細化培訓，確保貧困人口學到一技之長，能夠從事綠色生態產業的相關工作。推廣綠色生態種植、加工技術培訓，使農戶家庭生產項目的產品符合相應的綠色生態標準，提高產品的市場價值。加大力度對農戶進行線上銷售培訓，改變鄉村產品經營模式，支持發展農產品電子商務，推進線上線下一體銷售，提高網絡銷售比重，整合各地資源，用好用足農村電商示范縣政策。對貧困戶進行衛生康養知識培訓，為發展康養旅游項目做好技術和人才準備。

 

    最后，深化掛鉤幫扶工作，推出強化部門掛鉤幫扶、持續深化對口扶貧協作、落實干部掛鉤幫扶責任等措施，為綠色生態產業發展牽線搭橋。通過掛鉤幫扶，整合一切社會力量，幫助掛鉤的縣、鄉、村解決實際問題，協作發展綠色生態產業，推動脫貧攻堅。要注意建立統籌協調解決全省扶貧需求的平臺，充分發揮駐村干部、機關下沉一線干部的作用，努力為貧困村爭取各種資源。推進山海合作，幫助老區蘇區協調政府職能部門、銀行、龍頭企業、社會組織、行業協會、合作社等各方面資源，強化產業合作、人才幫扶，積極進行綠色生態產業招商引資。進一步搭建城鄉互動橋梁，擴大內需，做好向城市居民宣傳推廣本省、本地區貧困地區生態農產品的工作，倡議機關企事業單位人員、市民積極購買。

 

    （作者為福建社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）