江蘇省政府關于推進綠色產業發展的意見

（蘇政發〔2020〕28號）

 

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發展理念，大力推進產業轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業發展水平持續提升。但總體來看，全省重化型產業結構、煤炭型能源結構、開發密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創新能力亟待提升，綠色產業體系尚未完全形成，促進綠色產業發展的體制機制還有待健全等問題依然存在。為深入貫徹習近平總書記關于綠色發展重要講話精神和國家層面關于綠色發展的最新要求，自覺踐行新發展理念，抓住用好綠色發展戰略機遇，推動綠色產業高質量發展走在前列，結合江蘇實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態文明思想，自覺踐行新發展理念，以推動高質量發展為導向，以深化供給側結構性改革為主線，按照本質安全、綠色高端要求，著力構建綠色發展技術創新體系，增強綠色產業發展新動能；著力推進產業轉型升級，厚植綠色產業發展新優勢；著力創新綠色產業發展路徑，拓展綠色產業發展新空間；著力完善體制機制，夯實綠色產業發展的制度基礎。加快探索人口經濟密集地區生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展新路子，為推進江蘇高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐，為建設美麗中國貢獻江蘇力量、提供江蘇方案。

（二）基本原則。

——堅持生態優先、統籌推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌經濟生態化與生態經濟化，加快生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，推進經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰，使綠色產業發展成為美麗江蘇建設的主色調。

——堅持創新驅動、轉型發展。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，著力突破一批關鍵綠色技術。統籌推進綠色產業發展和產業綠色化轉型升級，堅持循序漸退、少破多立，推動傳統產業綠色轉型，加快培育消耗低、排放少、質效高的綠色新興產業，形成新的經濟增長源，大幅提高綠色產業競爭力。

——堅持深化改革、綜合施策。加快完善促進綠色產業發展的投資、財稅金融、價格、生態環境等政策體系，執行最嚴格的環保、水耗、能耗、安全、質量等標準，建立健全約束激勵并舉的綠色產業發展制度體系，強化環境論英雄、質量論英雄導向，多管齊下為推進綠色產業發展提供強有力的制度保障。

——堅持因地制宜、特色發展。綜合考量不同區域資源環境承載能力，強化水資源剛性約束，兼顧不同領域和行業發展特點，注重分類引導差異化發展，鼓勵試點先行、典型引路，引導不同區域結合實際打造綠色產業發展樣板區，探索形成各具特色的綠色產業發展新路子，為全國綠色產業發展探索路徑、積累經驗。

——堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府在規劃引導、試點示范、要素投入等方面的引導作用，強化服務監管職能，充分調動市場主體積極性，引導優勢資源向綠色領域集聚，推進全民參與、共建共享，形成政府、企業、社會共同推動綠色產業發展的新格局。

（三）主要目標。到2022年，綠色產業發展水平顯著提升，產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系初步建立，綠色產業發展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業發展的生產生活方式，綠色產業發展水平走在全國前列。

——綠色技術創新能力大幅提升。市場導向的綠色技術創新體系基本建成，綠色技術蓬勃發展，突破一批綠色制造設計、末端治理、新能源開發利用等核心技術，培育一批綠色企業技術中心和綠色技術創新企業，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區，全省研發經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3－5家年產值超百億元的綠色技術創新龍頭企業。

——綠色產業競爭力顯著提高。自主可控、安全高效的先進制造業體系初步建立，綠色產業發展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業集群，建設綠色工廠300家，節能環保產業實現主營業務收入9000億元左右，高新技術產值占規上工業比重46%左右，在綠色低碳等領域培育形成新增長點。

——資源能源利用更加集約高效?；拘纬少Y源能源利用高效化與綠色產業發展相得益彰的轉型發展新路徑。循環經濟發展模式基本普及，重點行業單位增加值能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續下降，清潔能源成為能源供給增量主體，資源要素產出率接近先進國家地區水平。非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規模以上企業單位工業增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

——綠色產業發展的體制機制更加健全。綠色產業發展的財稅、金融、價格等制度體系更加完善，生態文明體制改革各項任務順利推進，排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場化交易制度更加完善，生態產品價值實現機制更加健全，生態環境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態環境地方性法規、規章、標準和技術規范體系基本形成。

到2030年，綠色產業發展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業集群，城鄉建設更加美麗宜居，綠色產業發展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業發展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發展和生態環境高水平保護持續走在全國前列。

二、加快構建綠色技術創新體系

（四）加大綠色技術攻關力度。加快建立企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。加強綠色制造關鍵核心技術攻關，制定發布省級綠色技術與裝備推廣目錄，聚焦節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、綠色建筑、生態農業等領域，加快突破一批原創性、引領性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創新重大研發項目。到2022年，實現一批關鍵共性綠色制造技術產業化應用，基本建成市場導向的綠色技術創新體系。

（五）強化綠色技術創新載體培育。開展綠色技術創新企業培育行動，培育一批綠色技術創新企業、綠色企業技術中心，創建一批綠色技術創新示范企業。支持龍頭企業整合創新資源建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟。聚焦綠色技術領域創建一批制造業創新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。提高雙創示范基地綠色產業發展水平，激發高校、科研院所綠色技術創新活力，支持高校設立綠色技術創新人才培養基地，加大綠色技術創新領軍人物、拔尖人才和企業家培養引進力度。支持揚子江生態文明創新中心爭創國家技術創新中心、常州綠建區等地打造長三角建筑科技創新中心。到2022年，培育若干綠色技術創新龍頭企業，創建3－5家國家綠色企業技術中心。

（六）促進綠色技術創新成果轉化。完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺，推進先進技術成果轉化和示范應用。爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區域性、專業性綠色技術交易市場。加強綠色技術交易中介機構能力建設，創建一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業化綠色技術創新經紀人。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。支持符合條件的地區創建國家綠色技術創新綜合示范區。

三、全面提升綠色產業競爭力

（七）優化產業空間布局。嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，堅持生態優先、綠色發展，認真執行《〈長江經濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化等重工業向沿海地區有序升級轉移，著力破解“重化圍江”等突出問題，深入實施污染治理“4+1”工程，建成長江經濟帶（江蘇段）綠色產業發展高質量典范。以“六個一體化”為重點，協同推動長三角更高質量一體化發展，共建長三角生態綠色一體化發展示范區，支持符合條件的地區申報國家生態優先綠色發展先行示范區。推進江淮生態大走廊建設，重點推動旅游、特色農業發展，打造淮河生態經濟帶綠色產業發展樣板區，支持宿遷、鹽城、泰州里下河地區創建生態經濟示范區。推進寧杭生態經濟帶建設，大力發展特色生態產業，建設我國綠色產業發展增長極，支持南京市高淳區依托國際慢城爭創“兩山理論”實踐創新基地、溧陽市建設長三角生態創新示范城市。推進大運河國家文化公園建設，打造大運河文化帶示范段，支持徐州市開展采煤塌陷地綜合治理。

（八）推動傳統產業綠色化轉型升級。強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業達標排放改造工程，完成鋼鐵行業超低排放改造，促進石化、建材、印染等重點行業清潔生產和園區化發展。推進化工企業全面開展清潔生產，規范化工園區發展，依法依規淘汰環保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業和項目，推動化工產業向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，支持符合條件的化工園區創建國家新型工業化示范基地。鞏固去產能成果，嚴格產能置換，防止新增過剩產能，利用綜合標準依法依規淘汰落后產能。加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。以智能化、綠色化、服務化、補短板、提升安全生產水平、提升質量水平為方向，組織推動一批高水平、大規模技術改造項目。加快傳統產業智能化改造，推進制造過程、裝備、產品智能化升級，鼓勵企業開展智能工廠、數字車間升級改造，探索建立智能制造示范區。支持徐州建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。到2022年，培育智能制造示范工廠50家，綠色供應鏈管理示范企業8家，綠色制造系統解決方案供應商30家。

（九）培育壯大綠色新興產業。實施產業基礎再造工程和大國大匠培育工程，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，構建自主可控、安全高效的綠色產業鏈。實施綠色循環新興產業培育工程，不斷壯大節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車、航空等綠色戰略性新興產業規模，加快培育形成新動能。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、儲能、智能汽車等重點領域，培育一批引領綠色產業發展的新能源裝備制造領軍企業。加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等高端產業發展，支持人工智能、虛擬現實、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區塊鏈等綠色未來產業搶占技術制高點。大力培育環保市場，支持南京、無錫、鹽城等符合條件的地區建設國家級節能環保產業基地。提高13個先進制造業集群綠色水平，形成若干具有較強國際競爭力的世界級先進制造業集群。到2022年，培育形成3－5個千億元規模以上的綠色產業集群，戰略性新興產業產值占規上工業比重達35%以上。

（十）提升現代服務業綠色發展水平。大力發展研發設計、科技服務、信息咨詢、現代金融等生產性服務業。加快發展節能和環境服務業，重點聚焦生態保護和節能減排工程咨詢、能源審計、清潔生產審核和節能審計等第三方節能環保服務，推進南京、宜興、泰興節能環保服務業試點，支持南京市江寧區等地環保服務集聚區建設。積極發展綠色物流業，實現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發展，加快南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港國家物流樞紐承載城市建設，支持淮安等具備條件的城市爭創國家物流樞紐承載城市。加快發展生態旅游文化產業，積極創建國家級生態旅游示范區，打響“水韻江蘇”品牌。大力發展大健康產業，建設集健康保健、休閑養生、康復養老、旅游度假于一體的康養綜合體，加快發展健身休閑和競賽表演產業，支持泰州市開展長江經濟帶大健康產業集聚發展試點。大力發展總部經濟，引導數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創意經濟、體驗經濟等新模式有序發展，推進服務業集聚示范區提檔升級。到2022年，服務業增加值占GDP比重達到53%左右，形成5家主營業務收入超百億元、5家超20億元節能環保服務企業。

（十一）增強綠色農業發展新優勢。推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，大力發展生態循環農業和智能農業，積極發展綠色有機種植和生態健康養殖業，打造一批優質稻米、綠色蔬菜產業化基地，畜禽生態健康、水產健康養殖示范基地，積極創建國家綠色農業發展先行區。深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態化改造工程，推進綠色防控示范區（縣）建設，高質量建設綠色優質農產品基地。構建現代農業產業綠色發展技術支撐體系，推進現代生態循環農業試點縣、村建設，提升農業科技園和農業產業園建設水平，支持江蘇南京國家農業高新技術產業示范區和南京國家現代農業產業科技創新示范園區建設。積極推廣種養循環、輪作休耕、稻田綜合種養技術和模式，整體推進高標準農田建設，探索建設生態型高標準農田。到2022年，化肥使用量較2018年削減3%左右，主要農作物綠色防控覆蓋率達50%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，水產健康養殖面積占比達65%以上。

（十二）強化綠色基礎產業支撐。推動能源產業結構和消費結構雙優化，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系；實施清潔能源產業化工程，有序擴大風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能等綠色能源供給，支持鹽城等地建設新能源特色產業集群；實施能源系統提效工程，推進分布式能源市場化交易等各類試點，加快關停淘汰落后煤電機組。大力發展軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產業，打造一批具有較強競爭力的綠色交通產業集群，構建綠色低碳的交通網絡。深入開展綠色建筑創建行動，推行綠色施工，積極穩妥發展裝配式建筑，推動裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范。到2022年，全省能源消費總量控制在國家下達的目標范圍以內，清潔能源裝機超過6500萬千瓦，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達98%。

四、做大做強綠色產業發展載體

（十三）積極培育綠色企業集群。建立綠色發展示范企業培育庫，實施百企引航三年行動計劃，鼓勵企業加大綠色制造投入，開展關鍵技術攻關，打造一批市場競爭力強的旗艦型企業。大力推行綠色招商，建立綠色招商引資準入門檻，制定重點行業綠色招商導向清單。實施千企升級行動計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業。加大企業綠色技術改造力度，推動企業兼并重組，小散企業集聚提升，加快培育一批具有國際競爭力的大型環保龍頭企業和環保標桿企業。鼓勵企業開展全生命周期綠色設計，實施綠色制造示范、綠色制造系統集成、系統解決方案供應商等工程項目。實施中小企業清潔生產水平提升計劃，搭建“互聯網+”清潔生產服務平臺，鼓勵企業推廣應用先進節能、節水、節材產品和工藝。到2022年，在綠色新興產業領域培育形成3－5家百億級龍頭企業，20家左右技術領先的骨干企業，30家左右具有自主知識產權和自主品牌的重點企業。

（十四）顯著提升園區綠色產業發展水平。實施園區循環化改造提升工程，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率。支持園區探索開展環境管家、綠色聯盟、產業共生、第三方環境服務等創新發展模式，推廣綠色整體服務和全過程服務。鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區，支持國際合作生態園區建設。鼓勵采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造智慧化園區。支持園區探索功能混合布局和復合開發，加強與周邊城區的現代基礎設施聯系和公共服務設施共享，建設人產城融合示范區。推進宜興國家環科園、鹽城環保科技城創新發展。到2022年，實現95%以上的省級以上開發區和化工集聚區完成循環化改造，建設12個綠色園區。

（十五）強化特色小鎮綠色產業功能。積極盤活特色小鎮存量土地，推進低效產業用地再開發，提升土地資源資產配置效率，促進要素向高端產業集中集聚。堅持以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮方向，重點提升高端制造類、創意創業類、新一代信息技術類、歷史經典類、健康養老、旅游風情和現代農業類等特色小鎮綠色產業發展水平。注重特色資源挖掘，促進產業、社區、文化、旅游功能和智慧管理融合疊加，創新體制機制，創建一批“產、城、文、旅、智”五位一體的新型社區，高質量打造一批示范性綠色特色小鎮、行業標桿性特色小鎮。

（十六）持續擴大綠色產品有效供給。加快建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，逐步擴大節能產品、環境標志產品認證范圍。實行綠色產品領跑者計劃，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。健全綠色產品認證有效性評估與監督機制，建立一批綠色產品標準、認證、檢測專業服務機構，加大綠色產品推廣使用力度。打造一批特色鮮明的綠色產品生產企業集聚區，支持符合條件的地區創建國家綠色產品認證試點城市。完善農產品質量安全追溯體系，規范農產品質量安全監管，培育一批具有較強競爭力的特色優質農產品品牌，積極發展綠色有機農產品，到2022年，綠色優質農產品比重達60%以上。

（十七）建設綠色產業標準和品牌強省。鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或行業標準的企業標準，建設標準創新研究基地，協同推進產品研發與標準制定。實施品牌發展戰略，加強質量和品牌監管，健全品牌培育、評價、宣傳和保護機制，鼓勵企業爭創行業名牌產品。實施地理標志農產品保護工程，爭創一批國家地理標志保護產品、國家農產品地理標志等。到2022年，培養一批市場信譽度高、國內外影響力大的具有特色的綠色制造精品品牌。

五、積極拓展綠色產業發展空間

（十八）提升產業融合發展水平。加快制造業和服務業融合步伐，鼓勵制造企業向“產品+服務+技術+系統解決方案”轉型，培育一批集“智能制造+增值服務”功能于一體的“兩業”深度融合發展企業、平臺和示范區。深入開展先進制造業和現代服務業深度融合試點，支持有條件的城市、園區開展區域融合發展試點，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點。圍繞智能工廠建設、工業互聯網創新應用、柔性化定制、共享生產平臺、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造等領域，加快培育融合發展新業態新模式。促進農村一二三產業融合發展，支持南京市六合區、蘇州相城高新區、常州高新區、泰興市、興化市、泗陽縣、句容市等國家農村一二三產業融合發展示范區和先導區建設。促進“互聯網+”“生態+”“文化+”“旅游+”融合發展，提升軍民深度融合發展水平。

（十九）大力發展循環經濟。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產過程廢棄物和資源循環利用。圍繞垃圾分類與“兩網融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產者責任延伸等領域，實施一批循環經濟工程項目，推動南京等設區市循環經濟產業園建設，推動報廢機動車回收企業轉型升級，支持南京、蘇州等地開展生活垃圾分類示范城市試點，鼓勵具備條件的縣區實施生活垃圾強制分類。構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系，提高塑料袋、電子廢棄物、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢舊瀝青路面材料的再生利用水平。推進新能源汽車動力電池回收利用試點，實施大宗固體廢棄物循環綜合利用工程，推動連云港、邳州、張家港和如東大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，加快徐州、新沂、揚州、常州新北、連云港東海、江陰秦望山、無錫惠山國家資源循環利用基地建設。扎實推進秸稈機械化還田，開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鼓勵多種形式秸稈離田利用，鞏固提升秸稈綜合利用水平。推動張家港等國家再制造產業示范基地、“城市礦產”示范試點基地與靜脈產業示范基地建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強工業節水減排，推進節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，加強農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術，支持沿海地區開展海水淡化等非常規水利用，開展水效領跑者引領行動。到2022年，生活垃圾焚燒處理比例達到83%以上，餐廚廢棄物無害化處理率達90%左右，農作物秸稈綜合利用率達到95%，一般工業固體廢棄物綜合利用率保持在90%以上，創建13家左右省級以上大宗固體廢棄物綜合利用基地，全省用水總量控制在524億立方米以內。

（二十）加快發展低碳經濟。加強重點行業能源智慧化管理，實施節能改造和用能監測預警，完善新能源和替代能源標準，探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監管體制，進一步提高綠色準入門檻。實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動，倒逼企業綠色低碳發展。實施近零碳排放區示范工程，深入開展低碳社區、低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點。積極參與全國碳排放交易市場建設，創新市場化節能減排手段，培育壯大一批碳交易、碳資產管理服務公司，創建一批零碳城市、零碳園區、零碳工廠，推動長三角生態產品交易中心、南京市南部新城中芬低碳生態示范區、常州碳排放權交易市場建設，支持符合條件的地區創建國家低碳城市。

（二十一）打造綠色消費新引擎。大力推廣綠色消費理念，完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。開展綠色出行創建活動，鼓勵公眾降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產品市場準入和追溯制度，推廣生產者責任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。支持各地開設跳蚤市場，鼓勵企業開設閑置物品網絡交易平臺，提高閑置物品利用率。倡導餐飲企業提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節儉用餐服務，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業綠色發展水平。支持南京等地創建國際消費中心城市。

（二十二）推進綠色產業開放合作。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，積極開展綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測國際交流與合作。大力發展綠色貿易技術，擴大節能、節水、節材等先進技術和設備進出口，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。引導外資投向高端制造、智能制造和綠色制造領域，支持外商投資企業實施綠色化改造項目。加快推進江蘇自由貿易試驗區建設，搭建綠色產品交易平臺，加強綠色供應鏈國際合作，推動綠色貿易發展和貿易融資綠色化。深化與長三角、長江經濟帶中上游地區綠色產業科技合作，探索建立綠色產業發展區域合作聯盟，共同推進綠色技術攻關，共建綠色產業集群。探索建立園區合作利益共建共享機制，統籌推進產業轉移和產業轉型，發展“飛地經濟”，加快形成一批合作園區管理模式、先進經驗和品牌。

（二十三）提升產業安全生產治理能力。牢固樹立安全紅線意識，綜合運用市場化、法治化等手段，加強全方位、全流程管控，大幅提升本質安全水平。堅持源頭治理，嚴格項目安全、環保、能耗準入審查。嚴格落實企業主體責任，建立企業生產經營全過程安全生產責任追溯制度，聚焦化工、?；返戎攸c行業領域，深入開展安全生產專項整治行動。加快推進“互聯網+安全監管+應急調試”，建立線上監管與線下現場執法協調機制，完善安全生產經濟政策和法律、法規、標準體系，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。

（二十四）強化產業發展污染治理。加強大氣環境治理，推進重點行業實施深度治理和節能改造，鼓勵家具、汽修等行業污染工藝過程使用“共性工廠”，按照“集中建設、共享治污”理念，試點建設可供中小企業生存發展的“綠島”，促進溫室氣體與大氣污染物排放協同治理。強化水環境治理，嚴格飲用水水源地保護，推進應急備用水源地建設，加強水源地長效保護。統籌推進工業、城鎮生活、農業農村、船舶港口等水污染治理，加快城鄉黑臭水體治理，推進“污水處理提質增效達標區”建設。健全海洋生態環境監測體系，建立省級灣（灘）長制協調機制。推進長江、太湖、洪澤湖、高郵湖等重點區域生態保護，積極推進退圩還湖、探索開展湖泊生態清淤、聚泥成島試點。強化土壤環境治理，推進土壤治理與修復技術應用試點，實施重金屬重點防控區專項整治以及涉鎘等重金屬行業企業排查整治行動。加強農業面源污染防治，提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜禽、水產健康養殖。建立危險廢物全周期環境監管體系，推進解決工業固體廢物遺留問題，支持國家級“無廢城市”建設試點。

六、完善綠色產業發展的體制機制

（二十五）營造綠色產業發展營商環境。繼續深化“放管服”改革，積極探索區域能評、環評+區塊能耗、環境標準項目審批改革，簡化環評審批程序，持續推進政務服務標準化。完善環境守法信任保護名單制度，推進省級以上經濟開發區研究制定高于國家、行業水平的招商選資綠色標準。加強市場誠信和行業自律機制建設，進一步降低制度性交易成本，切實減輕綠色產品生產企業負擔。營造公平競爭的市場環境，促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價。加大綠色產品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業自主開展綠色采購。

（二十六）強化財稅產業政策支持。建立綠色產業準入機制，編制產業準入負面清單，提高產業準入門檻。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。統籌安排高效利用省級財政專項資金，加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制，認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策。

（二十七）創新綠色產業發展價格機制。深化資源產品價格改革，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。建立有利于節約用水的價格機制，嚴格執行非居民用水超定額超計劃累進加價政策，深入推進農業水價綜合改革，完善城鎮供水價格形成機制。完善差別化電價及部分環保行業用電支持政策，鼓勵各地探索建立以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制。到2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策。

（二十八）健全綠色金融體系。大力發展綠色信貸，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，完善環保項目貸款風險分擔機制和綠色信貸風險監測評估機制，爭取政策性銀行綠色信貸。引導金融機構加大對企業節水減排、污染治理技術改造的信貸支持，依法落實對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策。實施綠色債券貼息、綠色產業企業發行上市獎勵、綠色擔保獎補、環境污染責任保險保費補貼等政策。支持市縣在省下達的本地區債務額度內申請發行符合條件的生態保護專項債券，支持符合條件的綠色企業上市和再融資，開展環境基礎設施資產證券化，支持發行綠色企業債券。積極發展綠色擔保，探索建立中小企業綠色集合債擔保風險補償機制。引導各類社會資本參與環境綜合整治、污染場地修復、生態保護修復項目，探索公益性生態項目盈利模式。加快發展綠色保險，鼓勵保險機構參與環境風險治理體系建設。探索發展環境權益融資業務。支持有條件的地區積極創建國家綠色金融改革創新試驗區。

（二十九）完善綠色產業發展環境治理體系。健全環保信用評價制度，探索實施企業環保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業環保信用與信貸、水電價、招投標、財稅補貼等政策掛鉤機制。對環保“領跑者”實施正向激勵措施，將企業嚴重失信行為記入其實際控制人、法定代表人、主要負責人等相關人員個人信用記錄。完善環境權益交易市場，健全排污權交易制度，推行項目節能量交易和用能權有償使用、交易制度，實施水權交易試點，推動有限資源能源和環境容量指標向效益更好的行業和企業流動。推進生態建設領域產權制度改革，探索建立跨省域、跨流域的市場化多元化生態補償機制，完善生態環境補償機制。完善自然保護地政策法規建設管理、監督考核制度，全面推進生態環境損害賠償制度改革試點。探索編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。加快生態環境保護、水污染防治、土壤污染防治、環境監測等領域立法，研究制定修訂一批環境質量標準、污染物排放標準、環境監測方法、管理規范、工程規范及實施評估等生態環境標準。到2022年，研究制定修訂各類生態環境標準項目100項左右。

七、健全實施保障體系

（三十）加強組織領導。全省上下要樹立“一盤棋”思想，進一步增強責任感使命感緊迫感，切實把綠色產業發展理念轉化為作決策、抓工作、促發展的具體行動。各級黨委和政府要對本地區推進綠色產業發展負總責，健全領導體制和工作推進機制，扎實推進中央和省委、省政府決策部署落實。省各有關部門要各司其職，密切配合，認真研究制定專項實施方案和配套政策，各地要結合實際研究制定貫徹落實細化方案，形成齊抓共管、密切協作的工作合力。

（三十一）實施重大工程。聚焦綠色技術創新、綠色制造示范、綠色產業培育、園區循環化改造、綠色能源推廣、循環經濟試點、生態環境基礎設施、生態系統保護與修復等重點領域，實施一批引領性、示范性重大工程，建立綠色產業發展重大項目庫。選擇符合條件的地區，聚焦重點行業和領域，開展綠色產業發展試點示范，及時總結先進經驗和典型做法，適時復制推廣。

（三十二）強化監測評估。探索建立健全生態經濟價值、綠色產業統計制度，完善綠色產業發展監測評估制度，增加綠色發展在高質量發展目標考核體系中的比重。加強綠色產業發展綜合分析，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產業發展的激勵約束機制。

（三十三）注重宣傳推廣。開展全民綠色教育，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與綠色產業發展工程項目建設，支持社會主體開展綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色學校、綠色飯店、綠色商場、綠色建筑等系列綠色創建活動，在全社會形成健康文明的綠色文化風尚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

江蘇省人民政府

2020年3月27日