近日，歐盟委員會通過新版《循環經濟行動計劃》(簡稱《計劃》)。自去年12月公布“歐洲綠色協議”以來，歐盟先后出臺多項舉措，推動經濟社會實現綠色轉型。新版《計劃》是“歐洲綠色協議”框架下的重要一環。與2015年的舊版相比，新版《計劃》將推動歐洲循環經濟從局部示范轉向主流規模化應用。

 

根據歐委會今年1月公布的《歐委會2020年工作計劃》，推動歐盟經濟社會實現綠色轉型是本屆歐委會今后5年的施政重點之一。歐盟將綠色轉型視為新的經濟增長戰略，旨在創造更多就業，提升全球競爭力。

 

減排貫穿產品整個周期，改變產品制造方式

 

新版《計劃》指出，將在未來10年內減少歐盟的“碳足跡”，使可循環材料使用率增加一倍。新版《計劃》的重點包括做出減少廢棄物的目標承諾；制定產品可持續性標準的政策框架并進行立法；注重電子產品的回收利用；管控化學產品等危險廢棄物等。有分析認為，這些規定將使歐洲的工業業態發生根本性變化。

 

此前，歐盟的減排工作主要集中于發展低碳能源，新版《計劃》貫穿了產品從設計制造到消費、維修、回收再利用等整個周期，其中電子通信、紡織品、廢舊電池、塑料、建筑等行業將作為計劃實施的重點領域。該《計劃》要求歐洲企業提供更多創新方案，設計更加環保和智能的產品。

 

歐洲商品的生產和消費存在嚴重浪費現象。以通信產品為例，歐洲每年售出2.1億部智能手機，大多數民眾不到3年就會更換新手機，產生了相當數量的電子垃圾。據統計，將歐洲全部智能手機的使用壽命延長一年，能減少210萬噸二氧化碳排放量。

 

對此，新版《計劃》提出“電子循環計劃”，鼓勵生產商通過提高產品的可重復使用性和可修復性來延長產品使用壽命，鼓勵消費者轉售二手產品。

 

歐盟希望到2030年使地區內廢棄物減少一半，還將探索對廢棄物進行統一回收分類的“歐盟模式”。“我們應該終結‘一次性文化’。”歐洲環境局官員讓·皮埃爾·史威哲表示。

 

歐委會執行副主席、“歐洲綠色協議”負責人蒂默曼斯表示，目前，歐盟仍停留在“生產—消費—丟棄”的傳統線性經濟模式，只有12%的二手材料得以循環利用。新版《計劃》的實施有望改變歐盟產品的制造方式，鼓勵消費者做出更可持續的選擇。

 

投資立法多層面發力，推進“歐洲綠色協議”

 

去年12月，歐委會公布“歐洲綠色協議”，提出到2050年歐洲在全球范圍內率先實現“碳中和”的目標。該協議被視為歐盟實現綠色轉型的總體政策框架。在此框架下，歐盟近期推出了包括新版《計劃》在內的多項舉措，從投資、金融、立法等多個層面發力。

 

在投資領域，今年1月，歐盟推出“可持續歐洲投資計劃”，將在未來10年內籌集至少1萬億歐元資金用于可持續發展領域。歐委會與歐洲投資基金近日還聯合啟動總額為7500萬歐元的“藍色投資基金”，推動海洋經濟的可持續發展。

 

在金融領域，作為全球最大的綠色債券發行方，歐洲投資銀行宣布自2022年起全面停止資助化石燃料項目，并計劃到2025年把與可持續發展相關的投融資比例提升至50%。

 

為賦予綠色轉型更強的約束力，歐盟還制定了一系列法案。3月4日，歐委會公布《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確到2050年實現“碳中和”的目標，并規定了分步實現該目標的路線圖及評估措施。3月10日，歐委會發布《歐洲新工業戰略》，明確了歐盟未來在工業領域的綠色發展重點。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，將政治承諾付諸立法，可為實現綠色發展指明方向，“歐盟希望成為發展氣候友好型經濟模式的先驅”。

 

未來，歐盟還計劃出臺“2030年生物多樣性戰略”“從農場到餐桌的可持續食物戰略”等舉措，通過稅收、貿易、公共采購等內外政策，順利推動經濟轉型。蒂默曼斯說：“我們希望向歐洲民眾表明，歐盟對實現‘碳中和’目標是認真的。”

 

建立“公平過渡機制”，促進各國包容性增長

 

接連出臺的舉措顯示了歐盟實現綠色轉型的決心，但同時也對依賴傳統能源的東歐國家帶來不小的挑戰。如何做到各方平衡，考驗著歐盟的治理能力。

 

歐盟成員國之間的經濟發展水平、能源消費結構各不相同，當前推出的新政策引發了一些中東歐國家的不滿。據統計，歐洲礦業、傳統汽車行業等能源密集型產業共有約1100萬從業者，其中煤炭產業從業者近23.7萬。有不少人擔心，在歐盟推進綠色轉型的過程中，這些人將處于劣勢。

 

歐洲工會聯合會秘書長呂克·特昂格指出，在政策實施之前，歐盟應考慮到對傳統能源行業從業者的影響，并采取具體而切實的后續安置行動。

 

為實現惠及各成員國的包容性增長，歐盟近期推出了“公平過渡機制”，設立經濟轉型基金，優先考慮惠及煤炭開采、頁巖油氣開采等行業的工人，協助相關國家順利完成能源轉型。

 

目前，歐盟計劃到2030年實現溫室氣體排放較1990年減少40%。對此，世界自然基金會認為，為避免在實現“碳中和”目標前，就出現將地區內剩余的碳預算消耗殆盡的情況，歐盟應盡快提高短期減排目標，拿出更加緊急的行動時間表。歐盟則表示，在設定新的短期目標之前，必須對這一行動所帶來的影響作出全面評估。

 

盡管面臨一些挑戰，但分析人士認為，綠色轉型將為歐洲提供巨大的投資機遇。歐洲企業領導者小組負責人烏爾蘇拉·伍德本認為，當前，通過政策支持，積極推動產業調整，歐盟正走在實現“碳中和”目標的正確道路上。在未來政策實施中，歐盟須注意平衡速度、效益和優先級，從根本上改變經濟運作模式，才能使“綠色新政”真正發揮作用。