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陳大宇:電力現(xiàn)貨市場配套容量機(jī)制的國際實(shí)踐比較分析

文章來源:中國電力企業(yè)管理陳大宇2020-01-15 12:07

我國電力市場化需要電源側(cè)的容量機(jī)制

 
我國的電力體制改革正遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號,以下簡稱“中發(fā)9號文”)確定的總體思路和基本原則有序推進(jìn)。改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一是建立競爭性的電力批發(fā)市場,形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制,目標(biāo)是建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,交易品種齊全、功能完善的電力市場。
 
中發(fā)9號文頒布以來,以電力中長期交易為代表的電力市場化交易發(fā)展迅猛,兼之彼時(shí)正處于電力供給總體過剩的時(shí)期,電價(jià)水平降低明顯,改革紅利充分釋放。但是這種市場化交易僅僅只是電能量交易,無法體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實(shí)時(shí)平衡的特性,競爭形成的價(jià)格并不體現(xiàn)不同時(shí)段電能生產(chǎn)成本和價(jià)值的差異,也無法給予為系統(tǒng)提供了差異化產(chǎn)品和服務(wù)的不同電源合理的成本補(bǔ)償和回報(bào)。
 
為推動競爭性電力批發(fā)市場向縱深發(fā)展,建設(shè)體現(xiàn)電力供需實(shí)時(shí)平衡特性的電力現(xiàn)貨市場勢在必行。2017年8月,國家發(fā)改委、國家能源局批準(zhǔn)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn),并于2019年6月30日前相繼開展模擬試運(yùn)行,現(xiàn)貨市場建設(shè)加速推進(jìn)。現(xiàn)貨交易作為市場化電力電量平衡機(jī)制的補(bǔ)充部分,起到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、完善交易品種、形成充分競爭的作用。發(fā)電企業(yè)在電力現(xiàn)貨市場中進(jìn)行的是時(shí)間尺度有限的短期決策。在短期決策過程中,往往不能實(shí)現(xiàn)全部投入的調(diào)整,而只能調(diào)整變動投入。因此電力現(xiàn)貨市場是基于變動成本進(jìn)行競爭的市場,發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場中通常基于自身發(fā)電生產(chǎn)的短期邊際成本進(jìn)行短期的產(chǎn)量決策。由此形成的電力現(xiàn)貨價(jià)格以各時(shí)段滿足電力負(fù)荷需求的短期邊際成本為基礎(chǔ)形成,能夠提供電力商品時(shí)空價(jià)值信號,實(shí)現(xiàn)電力資源的短時(shí)高效、優(yōu)化配置。但是,單純的電力現(xiàn)貨價(jià)格會使得邊際機(jī)組的固定成本缺乏有效的回收渠道,也使其他參與電力現(xiàn)貨市場競爭的機(jī)組的固定成本回收存在較大的不確定性。尤其是在以風(fēng)光為代表的可再生能源發(fā)電占比不斷提高的電力系統(tǒng)中,短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低,固定成本回收的不確定性將增大。固定成本回收缺乏穩(wěn)定預(yù)期,會使得發(fā)電投資風(fēng)險(xiǎn)增加,難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量投資,從長期來看無法保證發(fā)電容量充裕性,這將危及電力系統(tǒng)安全及電力市場穩(wěn)定。
 
目前,隨著“計(jì)劃電量”的日益縮減,電力批發(fā)價(jià)格雙軌制運(yùn)行的逐步退出,這是全面建立競爭性電力市場的正確發(fā)展方向。但是,“雙軌制”中“計(jì)劃電量”和政府定價(jià)的退出,使得在市場供過于求時(shí),發(fā)電企業(yè)失去了原本相對穩(wěn)定的固定成本回收保障機(jī)制,面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅增加;缺乏固定成本回收機(jī)制將使得發(fā)電企業(yè)對發(fā)電容量的投資意愿降低,有可能導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面出現(xiàn),此時(shí)用戶將面臨電價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。因此,“雙軌制”退出時(shí),若無其他科學(xué)、合理的價(jià)格形成機(jī)制予以替代,從長遠(yuǎn)來看,將影響發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營和投資決策,最終影響整個(gè)電力系統(tǒng)的容量充裕和市場穩(wěn)定,發(fā)用雙方的風(fēng)險(xiǎn)都將大大增加。探索建立電源側(cè)容量機(jī)制是解決這一問題,保障發(fā)電容量充裕和未來市場穩(wěn)定的必由之路。電源側(cè)容量機(jī)制也是完備的電力批發(fā)價(jià)格體系的有機(jī)組成,與體系中的其他價(jià)格形成機(jī)制一同來完整的體現(xiàn)不同功能定位的發(fā)電機(jī)組提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的優(yōu)化配置,這對包括水電在內(nèi)的清潔能源占比日益增加的未來更為重要。
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