一是與中國煤電清潔高效發展相對應，煤炭的總體清潔利用水平還較低，中國電煤消費占煤炭消費的比重平均約50%，美國91%、澳大利亞91%、德國80%、加拿大78%、英國73%、印度70%。

 

二是隨著風電、太陽能發電為代表的新能源發電實現了超高速發展，裝機占比持續提高，但由于對電力轉型的整體性、系統性認識不足，對轉型的困難估計不足，應對問題的措施不力，疊加了一定程度的新能源無序發展問題后，新能源發電利用率低的問題仍然嚴重，如果不從市場機制上解決問題，則將可能是一個長期性、反復性問題，新能源發展會受到制約。

 

三是煤炭價格多年運行在高位，且由于部分地區在過去幾年甚至更早存在煤電及各種電源無序發展以及電網電源不協調問題，加之電力轉型等多種因素，煤電利用小時數持續下降，煤電企業大面積經營困難，2018年全國火電企業虧損面接近50%，不僅影響到企業的生存和發展，也影響到低碳電力轉型。

 

四是電力系統優化不夠。煤電機組的容量分布、地域分布、區域電網間分布不平衡，靈活性電源不夠，電源電網不協調，使電網大范圍優化配置能源電力的作用發揮不充分，消納可再生能源的能力受限；電力需求側管理作用發揮不夠，尤其是需求側響應方面短板明顯；高效煤電機組低效運行，煤電替代散煤的作用發揮不充分，使煤電提效、降碳、改善環境質量的作用發揮不充分。

 

以上有關中國碳市場的時代定位和中國能源電力轉型特色，是中國率先以發電行業為主體的全國碳市場建設模式區別于中國試點地區和國際上各類碳市場的根本原因。除了碳市場的基本功能和作用外，時代給中國碳市場建設提出了新的試題：中國煤電機組平均能效水平和碳排放強度已達世界先進，部分機組達到世界領先水平，碳市場如何進一步挖掘煤電“低成本減碳”的空間？熱電聯供的能源利用總效率大于純發電機組，碳市場如何促進熱電聯供的規模，加大替代散煤供熱的力度？碳市場如何促進可再生能源電能的消納，體現出可再生能源低碳的價值？碳市場在促進中國地區經濟發展不平衡、電力系統優化方面如何進一步發揮作用？