在2015年COP21上通過的《巴黎協定》要求締約方需在2020年提出應對氣候變化行動的更新計劃，即國家自主貢獻（NDC），以確保實現《巴黎協定》控制溫室氣體排放的目標。因此，此次COP25是進入2020年這一決定性年份前最后的一屆締約方會議。而就在COP25舉行前夕，聯合國環境規劃署發布了2019年《碳排放差距報告》。報告指出，為實現未來十年全球升溫控制在1.5℃的減排目標，各國的集體目標必須比當前水平提高5倍以上。為此，明年各國需要提出修訂后的更雄心勃勃的NDC目標，并采取后續政策和戰略來達成目標。