中央廣播電視總臺央廣記者：2019年7月，國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組召開會議，研究部署了氣候變化工作，請問我國應對氣候變化取得了哪些進展？生態環境部作為應對氣候變化工作的主管部門，對落實領導小組會議精神有何考慮？

 

李高：謝謝你的提問！2019年7月9日李克強總理主持召開了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究部署應對氣候變化工作。這是機構改革后的第一次領導小組會議，充分體現了黨中央、國務院對應對氣候變化工作的高度重視。

 

會議肯定了近年來應對氣候變化工作的成效，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推動高質量發展的要求，統籌謀劃經濟社會發展和應對氣候變化工作，促進經濟結構優化升級，推動新舊動能轉換，加快形成綠色低碳循環發展的產業體系，加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展，并為全球應對氣候變化挑戰繼續作出應有貢獻。同時，會議指出，中國會繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會做出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。會議還強調堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會一道共同維護《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現發展中國家訴求。

 

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。

 

一是減緩氣候變化工作全面推進。我們采取措施持續落實“十三五”碳強度下降目標，同時持續推動開展各類低碳試點示范，支持地方制定低碳發展戰略和政策。經過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，2018年碳強度跟2017年比下降了4.0%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面。大家比較關心的煤炭，如果我們看煤炭的比重，2005年這個比重是72.4%，2018年這個數字是59%，也就是在過去十多年當中我們國家煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。如果考慮到我們國家能源總量，取得這個成績是非常不容易的。非化石能源占能源消費比重達14.3%，這個成績對于我們國家的經濟結構轉型升級，對應對全球氣侯變化做出了突出的貢獻。這些成績的取得，也為我們落實“十三五”國家應對氣侯變化目標任務，以及實現2030年國家自主貢獻的目標打下了堅實的基礎。

 

二是適應氣候變化工作有序開展。發布國家適應氣候變化戰略，開展氣候適應型城市試點。加強氣候風險管理，提高生態系統服務功能。我們參與發起了全球適應委員會，同時還推動全球適應中心在中國開設辦公室，為下一步適應氣侯變化領域開展國際合作搭建了非常好的平臺。

 

三是應對氣候變化體制機制不斷完善。應對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態環境部，強化了與生態環境保護工作的統籌協調。國家應對氣候變化領導小組統一領導、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制進一步完善。機構改革后，國務院調整了領導小組的組成單位，制定了工作規則，建立了聯絡機制。這次調整參與的部門把金融主管部門也納進來，我們認為這是非常顯著的進展。金融在推動我們國家綠色低碳發展，推動我們應對氣侯變化方面發揮非常重要作用，為實現國家自主貢獻目標也發揮非常重要的作用，生態環境部將與我們國家主管部門共同推進這方面的工作。

 

四是碳市場建設持續推進，取得很多進展。2017年12月全國碳排放交易體系正式啟動，陸續推動相關工作，陸續發布24個行業碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準，這些都是重要的技術基礎，同時相關的法律制度建設，相關的基礎設施建設，相關的能力建設工作都在持續推進。

 

五是在全球氣候治理中的影響力和引導力顯著增強。習近平主席親自出席巴黎大會，并為《巴黎協定》快速簽署和生效提供重要推動力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者和引領者。在《巴黎協定》實施細則談判中，我們積極貢獻中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功做出了重要貢獻。去年卡托維茲大會經過艱苦努力取得成功后，聯合國秘書長古特雷斯幾次專門致信習近平總書記，感謝習總書記和中國代表團為卡托維茲會議成功做出的貢獻。

 

六是在氣候變化方面的宣傳持續強化。我想利用這個機會再次感謝媒體的朋友在這個方面做出的努力和貢獻。我們每年組織開展“全國低碳日”活動，把全國低碳日作為提升社會公眾低碳發展意識的重要活動，我們編寫并發布年度報告，向國際上介紹我們國家在各個領域開展應對氣侯變化，低碳發展政策行動和取得的成效，讓公眾、國際社會更好的了解我們應對氣侯變化工作。我們開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。經過近幾年的努力，全社會應對氣候變化意識穩步提高。

 

這些成績的取得來之不易，我國是最大的發展中國家，發展不平衡、不充分的問題突出，還面臨著消除貧困、打贏污染防止攻堅戰一系列非常艱巨的任務，但我們堅持履行應對氣候變化承諾。在過去付出艱苦努力的基礎上，李克強總理做出鄭重表態，我們要繼續做出艱苦卓絕的努力，確保落實國家自主貢獻目標。應對氣侯變化的決心不會因為外部條件的變化而發生任何的動搖，下一步我們將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、生態文明思想、外交思想、經濟思想，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，積極參與和引領全球氣候治理，落實領導小組會議部署，重點是確保完成“十三五”應對氣候變化目標任務的完成。

 

在體制機制方面，我們要在領導小組機制下進一步發揮好統籌協調作用，更好的推動各部門形成政策合力，共同把應對氣侯變化推向前進，發揮各個部門的作用。另外地方轉隸工作也進一步完成，下一步應對氣侯變化我們也面臨加強地方應對氣侯變化工作隊伍和能力建設的繁重任務，這也是下一步工作重要的著力點。

 

在完成“十三五”目標任務方面，我們將在評估相關進展的基礎上，繼續采取措施確保落實“十三五”碳強度約束性目標。加強落實目標任務的基礎能力，推動建立完善溫室氣體管理、統計核算、監督考核等工作機制。同時也要開始謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務和重點工作。

 

在碳市場建設方面，我們將加快推進相關工作，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，適時印發《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》《發電行業配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法等配套管理制度，持續、深入、系統地開展面向各類市場主體的全國碳市場能力建設活動，組織完成全國碳排放權注冊登記系統和交易系統這兩個重要系統的建設。

 

在適應氣候變化方面，我們將評估《國家適應氣候變化戰略》的進展情況，繼續深入開展氣候適應型城市試點，總結并形成可供推廣的經驗，繼續推進與全球適應委員會的合作。

 

在參與全球氣候治理方面，我們將繼續積極建設性參與氣候變化國際談判，與各方一道繼續努力，爭取在今年的氣侯變化大會上解決《巴黎協定》實施細則的遺留問題，推動《巴黎協定》全面有效實施，同時我們還將進一步推動氣侯變化的南南合作，為其他發展中國家應對氣侯變化提供我們力所能及的幫助。

 

在提升應對氣候變化意識方面，我們將繼續通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導綠色低碳的生產生活方式，進一步普及綠色低碳發展理念。謝謝！