歐盟碳排放交易體系建立之初，是由各成員國(guó)自行設(shè)定排放量配額上限。過(guò)高的上限使得EUETS在2007年底第一階段結(jié)束之際，實(shí)際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐盟制造業(yè)一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過(guò)剩更加嚴(yán)重。直到2014年，整個(gè)EUETS中仍有約13億碳排放許可過(guò)剩。

 

　　過(guò)剩的供應(yīng)壓低了污染者的排放成本，導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)下跌。EUETS設(shè)計(jì)初期，每噸碳排放許可交易價(jià)格在25到30歐元之間，在2007年中期曾達(dá)到過(guò)35歐元。隨后由于配額過(guò)剩，碳排放交易價(jià)格直線下滑，最低時(shí)一度觸及2.5歐元，直至2014年，碳排放交易價(jià)格基本在4.3歐元到5歐元之間。極低的配額價(jià)格使生產(chǎn)者以微小代價(jià)即可獲得大量排放許可，反而不利于減排技術(shù)的進(jìn)步。