十八屆五中全會于29日在京閉幕，并發布會議公報，公報提出創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的“五大發展”。

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“綠色發展此次位列五個發展之一，是把綠色發展提到了一個新高度”，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對此表示，“這是第一大亮點”。他說，推進“美麗中國建設”也是一個很新的概念。十八大報告、十八屆三中全會中都提到了“美麗中國”，但是，“美麗中國建設”是一個有分量的概念，我們之前說經濟建設、文化建設、社會建設，現在又加上了“美麗中國建設”，這是一個值得關注的概念。

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第二個亮點是提到了四個格局：城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。李佐軍表示，這次的自然岸線格局是一個新提法。“自然岸線格局是把海洋納入了進來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。”

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第三個亮點是提出兩個體系：一個是建立綠色低碳循環發展產業體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現代能源體系。一方面，兩個體系是綠色發展最重要的內容；另一方面，從體系的角度詮釋使得綠色發展更加具體，也同時強調了它的全面性。

第四個亮點是提出用能權、用水權、排污權、碳排放的初始分配制度。在十八屆三中全會時提到了建立碳排放權、污染排放權、水權、節能量的交易市場，這次又強調了四權的初始分配制度，與市場形成了配套，這個制度安排也很有新意。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

第五個亮點是提出了幾個具體的行動和工程：一是近零碳排放區示范工程，二是山水林田湖生態保護和修復工程，三是大規模國土綠化行動，四是藍色海灣整治行動。這四個行動和工程都非常具體和重大，近零碳排放針對的是減少二氧化碳、應對氣候變化而設計的一個工程，生態保護和修護是修復已經破壞的生態，大規模國土綠化行動是進一步開展綠化工作，藍色海灣整治行動是如何減少海灣污染，使之變成藍色，這幾個行動涉及到全域國土空間，是一個亮點。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

第六個亮點是明確提出了建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環境的監管，解決地方保護主義、準確獲取環境數據等問題。

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此外，公報還提到了全球生態安全的問題，’為全球生態安全作出新貢獻’，反映了中國積極主動應對氣候變化，保護整個地球生態環境的擔當。”李佐軍說。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

附：中共十八屆五中全會公報——綠色發展部分 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

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