我國現在的城市空氣環境污染已進入新型復合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出；非常規大氣污染物排放處于上升階段，大氣污染治理正面臨嚴峻挑戰。通過大氣污染治理，實現城市空氣質量明顯改善，將是一個長期和艱巨的過程，可能還需要20年甚至更長的時間。本訪談分析了大氣污染治理中存在的突出問題，提出了政策建議，包括：加強大氣污染防治基礎研究，開展大氣環境評價；調整大氣污染物控制戰略，完善大氣污染物減排政策體系；加強大氣污染治理法制建設，強化監督管理和執法力度；完善空氣環境質量評價體系，加強大氣污染防治標準制訂工作等。

近年來全國大范圍的霧霾天氣引起了公眾的廣泛關注，成為當前環境熱點問題。尤其是剛剛過去的國慶七天長假，首都人民都是在重度污染的環境中度過的，周邊省市空氣質量也都不盡人意。為此，記者采訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍，請他介紹一下我國大氣污染治理的形勢、分析下存在的主要問題，并提出一些政策方面的建議。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

對大氣污染治理的五條建議 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

一要加強大氣污染防治基礎研究，開展大氣環境評價。深入研究大氣污染物的區域排放特征和污染特征，在區域尺度揭示主要大氣污染物（特別是細顆粒物等）的來源和形成機制。加強主要大氣污染物對人體健康的影響機理研究。開發大氣污染物的高效去除技術和二次污染物的協同控制技術。

建立全國大氣污染物排放清單。建議盡快建立起全國大氣污染物排放清單，全面掌握全國顆粒物排放源的構成情況，收集固定源和移動源主要大氣污染物排放的活動水平數據信息，確定污染物排放因子信息。

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開展大氣環境評價。應加強對大空間尺度和長時間尺度下大氣環境污染源的識別，對重點產業發展可能帶來的局地特征污染物的大氣環境影響進行預測評估，分析區域中長期典型大氣環境問題 （如灰霾、光化學煙霧等）的生成與區域大氣環境及污染排放之間的關系。

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二要調整大氣污染物控制戰略，完善大氣污染物減排政策體系。要調整大氣污染物控制戰略。大氣污染治理的重點應從污染物總量控制向環境質量管理和風險控制轉變。從控制局地污染向區域聯防聯控轉變。從控制一次污染物向同時控制一次污染和二次污染物轉變。從控制單項污染物向多污染物協同控制轉變。深化大氣污染物總量控制制度。將當前對環境質量改善有重大影響的主要污染物 （氮氧化物等）納入總量控制管理范圍。結合各重點區域排放特點和排放水平，制定并實施區域大氣污染物特別排放限值。對重點區域大氣環境實施容量總量控制，引導地方政府和企業對“總量控制”形成穩定的預期。要完善大氣污染減排經濟政策。進一步完善火電脫硝價格政策。探索區域主要大氣污染物排污權交易制度。進一步完善有助于大氣污染治理的價格、財稅、金融、信貸政策。

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三要加強大氣污染治理法制建設，強化監督管理和執法力度。要完善大氣污染防治法規體系。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，進一步擴大大氣污染物管制的范圍，建議在立法目標、行為規范、法律實施程序、法律責任等方面做出比較明確、具體的規定，完善配套的法規，增強其可操作性。盡快出臺《機動車排放污染監督管理條例》。強化大氣污染監管工作。加強大氣污染執法力度，提高違法成本。強化對污染源的監督管理，對污染源實施生產全過程控制。加強對脫硫、脫硝設施的監管。加強監管能力建設，健全大氣污染物監控體系。制訂大氣污染物監測規劃，建立健全臭氧、細顆粒物、一氧化碳、揮發性有機化合物等監測體系。優先探索環境監測體系的“垂直管理”，理順管理體制，完善經費保障機制，建立和完善監測數據的質量保證制度。提高大氣環境監測的技術水平，改善裝備條件，提高監測頻率和質量。

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四要完善大氣環境質量評價體系，加強大氣污染防治標準制訂工作。逐步完善區域空氣質量評價指標體系，完善評估制度。在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等空氣質量監測的基礎上，逐步將臭氧、細顆粒物、揮發性有機物等納入區域空氣質量評價指標體系。將城市空氣質量評估制度化，定期對全國城市空氣質量狀況開展評估，并將評估結果向社會公開。逐步將空氣質量評估的范圍擴大到小城市。要完善城市空氣質量管理信息公開制度。推進空氣質量信息公開，制定詳細的空氣質量管理信息公開規范，擴大環境信息公開的范圍。要提高機動車排放標準和燃油標準。推動第四階段、第五階段機動車排放標準，鼓勵有條件的地區執行更嚴格的機動車環保標準，從新車源頭控制污染排放。加速“黃標車”淘汰進程，提高機動車燃油標準，實施重型柴油車國四標準。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

五要強化大氣污染治理措施，加強對重點行業和區域的管制。要加強重點行業大氣污染協同治理，開展火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等六大行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等多種大氣污染物的協同控制工作，提高重點行業的大氣污染物排放標準，加大監管力度，進一步提高企業排放達標率。要建立和完善重點區域大氣污染聯防聯控機制。著手編制珠三角、長三角和京津冀的區域大氣污染防治規劃，探索區域范圍的聯防聯控機制。結合各區域經濟發展水平、環境空氣質量現狀和管理水平等，在環境質量目標和達標時限上制定差別化的區域聯防聯控規劃。進一步細化“特別排放限值”標準和要求，并完善其配套經濟政策，確保“嚴格標準”的可行性和持續性。要強化城市揚塵污染防治。出臺 《城市揚塵污染控制管理辦法》，理順揚塵污染防治管理體制、運行機制、資金投入機制。將揚塵控制與建筑企業的信用檔案和工程招投標結合起來。全面加強建筑揚塵、道路揚塵污染控制的監督管理。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m