根據生態環境部發布的《國家低碳城市試點工作進展評估報告》（以下簡稱《評估報告》），全國81個低碳城市試點迎來了首次全面的工作進展評估。其中，北京、上海、廣州、深圳、杭州等40個城市被評為優良城市。

 

這些優良城市如何探索綠色低碳轉型道路，實現社會經濟綠色化、低碳化發展？記者通過梳理發現，這些城市都有各自的特點。

 

特點一：規劃引領，完善綠色低碳政策體系

 

壓實低碳發展責任，準確把握地區低碳發展的戰略定位、政策導向，切實將綠色低碳發展理念融入城市發展規劃、戰略頂層設計中，對實現綠色低碳發展有著指導意義。

 

《評估報告》中顯示，深圳、青島等25個城市出臺了低碳發展專項規劃；北京、天津、杭州等24個城市發布了應對氣候變化規劃；濟南、貴陽等25個城市制定出臺了控制溫室氣體排放工作方案。多個城市以規劃引領，強化頂層設計，實現低碳發展。

 

以深圳市為例，在深圳發布的《低碳發展中長期規劃（2011—2020年）》中，明確提出要不斷完善低碳發展政策法規體系、低碳產業體系、低碳技術支撐體系、低碳清潔能源體系和碳排放統計核算考核體系等重點任務，闡明了深圳10年低碳發展戰略和方向。這一規劃已經成為深圳制定低碳領域相關重大決策的基本依據。此外，規劃的編制對明確低碳城市建設年度工作要點、實現總體發展目標有積極的推動作用。

 

江蘇省南京市、鎮江市等10個城市每年編制并下發年度低碳城市建設或應對氣候變化工作要點，聚焦重點領域、明確重點任務。其中，南京市每年印發《控制溫室氣體排放年度實施方案》和“雙碳”工作要點，聚焦八大領域，明確重點任務40項、重點指標30個，領導小組辦公室每月調度工作進展，每季度召開工作推進會議，確保低碳目標任務和重點工作如期保質完成。

 

值得一提的是，據《評估報告》統計，在所有的試點城市中，有超過一半的試點城市建立了溫室氣體考核目標責任制，將碳排放強度降低目標分解至區縣（園區）。其中，濟南實施了區縣碳排放強度分類控制，將碳排放強度下降目標納入全市高質量發展考核指標體系。此外，在“十四五”期間，濟南市還將溫室氣體排放控制工作納入全市生態環境監督管理，明確提出了對各區縣重點排放單位溫室氣體排放數據質量情況進行考核。

 

特點二：科技賦能，增加綠色低碳技術供給

 

《評估報告》指出，要以經濟社會發展的綠色化、低碳化促進高質量發展，建議試點城市強化建立健全以市場為導向的綠色低碳技術創新體系，為加快發展方式的綠色轉型、推動高質量發展提供有力支撐。

 

試點城市中，浙江省寧波市重點圍繞可再生能源與先進儲能、重點行業節能降碳、固廢資源高效利用、碳捕集利用與封存（CCUS）、生態碳匯等領域，啟動實施了“雙碳”科技創新重大專項工程。

 

江蘇省蘇州市圍繞可再生能源替代、重點領域節能減排、能源高效利用、生態固碳增匯等領域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”的形式，組織開展關鍵核心技術研究與攻關、先進技術集成應用與示范。

 

南京市建設低碳重大科創平臺，加強前沿技術攻關，提前布局低碳、零碳、負碳重大關鍵技術，并在《關于碳達峰碳中和科技創新專項的實施細則》中明確，圍繞可再生能源替代、儲能、氫能、生態碳匯、低碳或生物碳（負碳）產品、生物綠色流程再造等領域，對于達到關鍵核心技術研究與攻關、先進技術集成應用與示范標準的，最高可獲得1000萬元資金獎勵。

 

記者發現，被評為優良的試點城市不僅在低碳技術攻關上下足了功夫，還在適用技術的推廣上持續發力。

 

廣州市推進粵港澳大灣區首個全自動化集裝箱碼頭建設，以新一代創新技術方案建設綠色零碳智慧碼頭。

 

蘇州市積極推動分布式光伏、分布式天然氣、分布式生物質和余熱余壓技術和產品的研究和應用。

 

貴州省遵義市引導企業開展節能低碳認證，進一步推廣和加大對低碳技術的支持力度，推動相關技術成果轉化。

 

安徽省淮北市發布全市節能環保新技術、新產品、新裝備推介目錄，推廣節能環保技術裝備和產品等。

 

特點三：典型示范，經驗做法可復制可推廣

 

自2010年以來，我國開展的81個低碳城市試點，涵蓋了不同地區、不同發展水平、不同資源稟賦和工作基礎。81個試點城市因地制宜，積極探索綠色低碳發展路徑。在推動綠色低碳發展的過程中，總結出了一批在全國具有典型意義的寶貴經驗。

 

《評估報告》顯示，部分試點城市持續引導金融資源投入綠色低碳領域，撬動更多社會資金促進降碳減排。

 

例如，廣州市建立了城市碳普惠推廣平臺，實現市民低碳行為數據獲取、減碳量實時核算和優惠兌換等功能。同時，在2023年出臺《碳普惠自愿減排實施辦法》，推出廣州碳普惠方法學和自愿減排量，匯集量化了更多貼近生活的低碳行動。

 

廣東省中山市編制了《碳普惠實施管理暫行辦法》《碳普惠實施方案》等一系列政策文件，完成了7種低碳行為減排量方法學的開發。

 

上海市建立碳普惠消納機制，一方面，對接上海碳市場，鼓勵本市納管企業購買碳普惠減排量，完成碳排放權清繳履約；另一方面，鼓勵企業、個人及大型活動主辦方購買碳普惠減排量實現碳中和。

 

鎮江市建設了“碳惠宜”平臺，倡導“誰低碳誰受益”理念，將市民的節能、低碳出行、低碳消費等行為，換算為碳減排量，同步建立了政府補貼、商業激勵、與碳排放權交易市場銜接的普惠機制。

 

此外，還有部分試點城市探索創新，形成了“光伏互聯網+綠色金融模式”和“財政+市場”光伏整村推進等創新模式，組織落實氣候投融資改革實施方案、電力綠色貸、“碳中和”網點建設等一批創新成果。