習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。未來幾年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，準確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，以科技創新、治理體系創新、體制機制創新推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

 

　　以科技創新為動力

 

　　實現綠色低碳高質量發展，科技創新是關鍵，必須堅持創新驅動，推進高水平科技自立自強，促進信息技術與傳統行業深度融合，構建市場導向的綠色技術創新體系，為綠色低碳發展打牢堅實技術基礎。

 

　　一是持續深化科技創新，推動傳統產業綠色化發展。當前我國產業結構和能源結構具有明顯的高碳特征，如何實現產業結構和能源結構低碳轉型是當前綠色發展面臨的重要任務，需要以強大的科技創新力量破解低碳轉型難題。應加大原創性技術創新力度，主動對接國際先進技術，發揮好國家戰略科技力量優勢，把促進重點技術、關鍵技術、戰略技術的研發與改造傳統產業結合起來，推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建綠色發展的技術支撐體系。

 

　　二是促進數字經濟和實體經濟融合，推動產業數字化綠色化發展。全面推動傳統制造業數字化轉型，加快推進大數據、人工智能等新一代信息技術與企業生產運營全過程的結合，構建基于工業互聯網的產業生態，賦能傳統產業向高端化、智能化轉型升級。借助信息技術催生綠色發展新動能，構建基于5G的應用場景和產業生態，提升先進計算等數字優勢產業競爭力，培育壯大人工智能、大數據等新興產業。運用好新一代信息技術手段，強化對重大工程、重點企業全流程的綠色低碳管理，促進各行業綠色低碳發展。

 

　　三是構建市場導向的綠色技術創新體系，實現科技創新與綠色發展的良性互動。注重培養引進高端科技人才，調動高等院校、科研機構等部門圍繞減碳技術開展技術攻關，支持企業加大研發投入力度，暢通科研成果轉化渠道，解決一批低碳發展“卡脖子”難題，實現降碳提質并舉。同時，還要大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，加大高耗能領域減污降碳技術的研發，實現綠色技術創新鏈和產業鏈的深度融合。

 

　　以治理體系創新為重點

 

　　生態環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。我國作為發展中大國，環境容量有限、生態系統脆弱，生態環境保護任務依然艱巨。因此，應堅持系統觀念，準確把握環境污染物排放與碳排放高度同根同源同過程的特性規律，明確生態環境保護責任目標，以治理體系創新推進綠色低碳發展。

 

　　一是構建市場化系統化的生態環境標準體系。推動能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，完善碳排放統計核算制度。依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，完善排污權、用能權、水權、林權交易制度，擴大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升碳排放權交易市場活躍度。

 

　　二是構建有利于綠色發展的監管體系。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建立健全自然保護地管理體系，強化區域聯防聯治，加強細顆粒物、臭氧等多污染物協同控制，協同推進濕地修復、生態補水和生物多樣性保護，提升生態系統穩定性和綜合承載力。構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境管理體系，推進以生態保護紅線和自然保護地為重點的重要生態空間常態化監管。

 

　　三是構建聚焦綠色低碳發展的考核體系。系統全面的生態文明建設目標考核體系，是推動綠色低碳發展的“指揮棒”。要繼續實施好生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”等措施，推動政府治理和社會調節、企業自治形成良性循環。要完善綠色發展法律法規，促進形成綠色低碳發展的生產方式和生活方式。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進中央生態環境保護督察，提高督察的科學性和有效性。

 

　　以體制機制創新為保障

 

　　實現綠色低碳高質量發展，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務。在這個過程中，需要以強有力的體制機制創新為保障，發揮制度優勢，完善配套政策措施，推動各方面共同實現綠色低碳發展。

 

　　一是加強政策評估和統籌協調，創新綠色發展的體制機制。強化綠色發展的政策評估，打通排污許可、環境準入、總量控制等企業點源管理政策，推進建立生態環境政策的社會經濟影響評估機制，從目標、內容和組織等多維度評估現有政策，加強協同互補、配套銜接。堅持先立后破、系統謀劃，構建全方位全過程的綠色低碳轉型協調機制，既推動節能減碳，也保障能源安全，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展。

 

　　二是創新實施財稅政策，提高財政資金使用效率。完善財政政策和綠色稅收制度，通過設立財政專項資金、稅收優惠和減免等措施促進產業實現綠色發展。發揮好財政資金導向作用，統籌整合節能減排、生態環境、植樹造林、濕地保護等專項資金，加強對綠色產業和生態環境保護的財政支持力度。健全財政金融政策協調機制，通過風險補償、專項獎勵等方式創新，使財政資金撬動更多金融資源支持綠色低碳發展。

 

　　三是創新完善綠色發展產業政策，支持加大綠色低碳領域投資。構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，加大對節能環保、新能源等項目的支持力度。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，對高耗能、高排放行業實施差別定價，加快形成具有合理約束力的碳價機制，推動高耗能行業綠色轉型。

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　　作者：胡金焱（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、青島大學黨委書記）