國家發展改革委近日舉行生態文明建設專題新聞發布會，介紹黨的十八大以來生態文明建設進展和成效，并就碳達峰碳中和工作進展成效和目標實現、節能和提高能效、資源節約和循環利用等問題接受媒體采訪。

 

加大環境基礎設施建設力度

 

據發改委資源節約和環境保護司司長劉德春介紹，黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，走出了一條綠色低碳高質量發展道路。

 

十年來，我國持續大幅增加環保投入，加大環境基礎設施建設力度，累計安排中央預算內投資超過1000億元支持環境基礎設施建設，有力保障了打好污染防治攻堅戰，環境質量顯著改善。與2012年相比，2021年全國污水處理能力增長1倍，工業固廢處置量增長約50％。

 

十年來，我國累計完成造林9．6億畝，占全球人工造林的四分之一，著力強化生態系統穩定性和生物多樣性保護，筑牢生態安全屏障。截至2021年，我國森林覆蓋率達到24．02％，森林蓄積量達到194．93億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家。

 

產業結構優化升級成效也非常明顯。十年來，我國深入推進供給側結構性改革，淘汰落后產能、化解過剩產能，退出過剩鋼鐵產能1．5億噸以上、取締地條鋼1．4億噸；大力發展戰略性新興產業，促進新產業、新業態、新模式蓬勃發展。

 

與2012年相比，2021年我國高技術制造業占規模以上工業增加值比重達到15．1％，比2012年增加5．7個百分點；新能源產業全球領先，為全球市場提供超過70％的光伏組件。同時，能源綠色低碳轉型成效也十分顯著。綠色建筑占當年城鎮新建建筑面積比例提升至84％。今年前8個月，新能源汽車產銷量分別達到397和386萬輛，保有量達到1099萬輛，約占全球一半左右。

 

十年來，我國深入推進能源革命，立足以煤為主的基本國情，強化煤炭清潔高效利用，積極發展非化石能源，持續深化電力體制改革。2021年，我國清潔能源消費占比達到25．5％，比2012年提升了11個百分點；煤炭消費占比下降至56％，比2012年下降了12．5個百分點；風光發電裝機規模比2012年增長了12倍左右，新能源發電量首次超過1萬億千瓦時。

 

十年來，我國深入推進生態文明體制改革，制定現代環境治理體系、國家公園體制試點、生態保護補償機制、生活垃圾分類制度、生產者責任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國建設評估指標體系，探索生態產品價值實現機制試點，推進福建、江西、貴州、海南國家生態文明試驗區建設，形成一批可復制可推廣的改革經驗，為全國生態文明體制改革提供借鑒。

 

大幅提升能源資源利用效率

 

在這一系列亮眼的生態文明建設“成績單”中，最能引發社會各界關注的，還是能源資源利用效率方面取得的成就。

 

據劉德春介紹，這十年來，我國大力推進節能減排和資源節約集約循環利用，能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，我國2021年單位GDP能耗下降了26．4％，單位GDP二氧化碳排放下降了34．4％，單位GDP水耗下降了45％，主要資源產出率提高了約58％。

 

生態文明建設取得的好成績，無疑為我國實現“雙碳目標”打下了堅實的基礎。

 

兩年前，我國鄭重宣布將力爭于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這標志著我國綠色低碳發展開始邁進新階段。兩年過去，我國能源和產業綠色低碳轉型取得重要進展，“雙碳”工作實現良好開局，并構建“1＋N”政策體系。

 

中國政法大學教授王燦發向記者介紹說，2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布，作為“1＋N”政策體系中的“1”，是管整體管長遠的，在碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系中發揮統領作用。《意見》與同年10月26日國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》共同構成貫穿我國碳達峰、碳中和工作的頂層設計。“1＋N”政策體系中的“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰的實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融、價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。上述這一系列文件構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和政策體系。

 

“當前，我國發展面臨的能源資源約束依然突出，對推進碳達峰、碳中和對做好節能工作提出了新的更高要求。我們將堅持節約優先，把節能工作擺在更加突出的位置，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。優化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態監控。嚴把增量項目關口，深挖存量項目節能潛力，推進產業結構優化升級。”劉德春說。

 

與此同時，發改委將切實加強高質量發展用能保障，持續完善能耗雙控政策，優化節能目標評價考核頻次和考核方式，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，實施重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。

 

當然最重要的還是，不斷完善節能法規政策。發改委將推動修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準，積極推廣先進適用節能技術和產品。

 

推進資源節約循環利用工作

 

發展循環經濟是提高資源利用效率的必由之路，也是我國突破資源、環境瓶頸，實現可持續發展的必由之路。

 

王燦發告訴記者，循環經濟倡導的是一種與環境和諧發展的經濟模式，是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。它避免了傳統經濟發展模式中高開采、高消耗、高排放和低利用的弊端，最大限度地利用不可再生資源。

 

據劉德春介紹，黨的十八大以來，我國扎實推進資源節約和循環利用各項工作，取得了積極成效。首先表現在資源利用效率大幅提升。這十年來，我國開展循環經濟試點示范建設，推動園區循環化改造，加強大宗固廢綜合利用，努力實現資源節約集約高效利用。2021年，我國大宗固廢綜合利用率達到56．8％，比2012年提高了近16個百分點。

 

其次，廢舊物資循環利用成效突出。這十年來，我國加大再生資源回收利用力度，規范發展再制造產業，加強廢棄電器電子產品回收利用，推動廢棄物“變廢為寶”。與2012年相比，2021年我國重點電器電子產品年處理量增加了7300萬臺，規范處理率提高了44個百分點。

 

群眾關心的“關鍵小事”取得積極進展。這十年來，我國推進塑料污染治理，完善全鏈條治理體系，降低塑料垃圾環境泄漏風險。深入推進快遞包裝“綠色革命”，加快構建與綠色理念相適應的快遞包裝法律、標準和政策體系。整治過度包裝，報請國務院辦公廳印發了《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，打好關鍵環節、重點商品過度包裝“殲滅戰”。

 

下一步，發改委將全面加強資源節約工作，推進能源、水、糧食、土地、礦產、原材料一體化節約、全過程管理和全鏈條節約。同時積極構建資源循環型產業體系，推行綠色設計，推動企業清潔生產、園區循環化發展，加強大宗固廢綜合利用，推動城市廢棄物協同處置。加快構建廢舊物資循環利用體系，建設交投便利、綠色高效的廢舊物資回收網絡，提升再生資源分揀加工利用水平，引導二手商品交易規范化發展，推動再制造產業高質量發展。