中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，被國際上的保護組織譽為“生物多樣性大國”和“生物多樣性全球熱點地區”。由于面臨著世界上最嚴重的人口壓力和快速的經濟發展帶來的嚴重威脅，造成了植被破壞、生物入侵、野生生物資源過度利用、水資源耗竭、沙漠化等問題，使中國的瀕危物種的數量不斷上升。自然保護區是進行生物多樣性保護和生態服務功能恢復的最重要的措施之一。但同時，自然保護區的建立，也對當地居民的傳統生產活動和生活方式產生了一定的影響。如何通過經濟手段與相應的政策措施，協調公益性的自然保護與私利性的地區發展之間的矛盾，是目前自然保護區管理所面臨的基本問題。

 

保護區性質屬公益事業，主要采取政府購買、國家財政支付轉移、政策優惠、稅收減免、發放補貼、設立自然保護區生態補償專項基金、根據對生態資源的利用和破壞建立行業與區域補償機制、以項目形式補償、積極爭取國際社會的支持。

 

自然保護區生態補償標準的確定根據下面三個方面確定：基于生態系統服務價值評估的標準確定；基于保護成本的標準確定；基于保護損失的標準確定。

 

通過對海南森林自然保護區、江西鄱陽湖濕地自然保護區和內蒙古草地重要生態功能區等的調研和分析，特別是結合受償意愿的調查和保護成本的分析等，得到海南保護區周圍地區種植區計劃進行退耕的農戶實施生態補償的標準為每畝550元；江西鄱陽湖濕地保護區退田還湖的居民實施生態補償的標準為750元/畝/年或3300元/戶/年；內蒙古典型草原地區生態休牧的牧民生態補償標準為8000元/戶（僅考慮生態建設成本，如果考慮朽木造成的機會成本和直接損失，補償標準則為2.3萬元/戶）。

 

主體確定 一切從利用流域水資源中受益的地區和群體；一切生活或生產過程中向外界排放污染物，影響流域水量和流域水質的個人、企業或單位。根據流域大小和上下游的范圍確定利益相關者的責任和義務。 廢棄礦區和老礦區已造成的生態環境污染，通過建立廢棄礦山生態環境恢復治理基金的方法由國家治理；新礦區造成的破壞由企業負擔。 對森林資源進行保育的政府、單位和個人；受益于森林生態效益從事生產經營活動的單位和個人；破壞森林資源的企業和個人。 政府購買保護區的生態服務保護前提下的有限開發，由生產經營的單位或個人支付

 

補償方式 政府搭臺由利益相關者進行協商，行政區域內部協商，采用公共支付、一對一交易、實物補償、政策補償、智力補償、生態標志等。 現金補償和修復治理。 重大工程的轉移支付、減免稅收、移民補貼、市場貿易、生態標記等。 政府購買、國家財政支付轉移、政策優惠、稅收減免、發放補貼、設立自然保護區生態補償專項基金、項目補償、國際支持。

 

補償資金來源 征收流域生態補償稅、建立流域生態補償基金、實行信貸優惠、引進國外資金和項目等。 礦山生態環境恢復治理基金的主要來源是政府財政撥款以及向正在生產的礦山征收的“廢棄礦山生態環境補償費”、生態環境修復保證金 政府對已有森林生態工程投入的連續性并增加支付強度；增設生態保護和建設有直接關聯的專項；培育發展森林生態效益補償多元化融資渠道；建立“生態稅”制度。 保護區性質屬公益事業，需要財政投入為主，同時積極開拓社會籌資渠道。

 

補償標準確定依據 以上游地區的直接投入、上游地區喪失的發展機會的損失、上游地區新建流域水環境保護設施以及受惠地區所接受的水量與水質等為依據。 礦區生態環境資源破壞損失的價值；實際上，應以生態環境修復的成本為依據確定。 按照新造林及現有林兩類森林，補償標準應考慮造林和營林的直接投入、為了保護森林生態功能而放棄經濟發展的機會成本和森林生態系統服務功能的效益。 基于生態系統服務價值評估確定；基于保護成本確定；基于因保護而造成的損失確定。