“發現運輸、購買劣質散煤的一律沒收”“治理散煤污染，還天空一片蔚藍”……采暖季前夕，在推廣“清潔取暖”的河北省保定市、定州市部分農村，這樣的標語隨處可見。

 

走進定州市磚路鎮岸下村一戶人家，院子一角的袋裝清潔煤堆成了小山。“村里早就把各家散煤收走了，今年必須燒清潔煤，由大隊統一采購、統一發放，想買過去那種煤也買不到。”男主人吳某告訴記者，根據質量不同，大隊指定的清潔煤分為1350元/噸和950元/噸兩種，凡是提前購買均可享受補貼，實際價格各為950元/噸、750元/噸。“預定才有補貼，所以我們一個多月前就去登記了。現在要買只能按照原價，說實話還是有點貴。”

 

 “有點貴”，這是村民們主動提及、頻繁說起的一個詞。記者走訪發現，清潔取暖推行2年多來，其效果已得到普遍認可，但無論采用清潔煤取暖，還是“煤改氣”“煤改電”，用戶都提到 “貴”的問題。 

 

事實上，我國已為北方清潔取暖改造補貼了大量資金——3年來，中央財政對43個清潔取暖試點城市累計撥款351億元，各級地方財政僅2017-2018年的補貼就達到555億多元，兩者合計約906億元。但即便如此，不少用戶依然因取暖支出上漲而發愁。是補貼額度仍然不夠，還是另有隱情？記者就此展開了調查。

 

“在山東德州、河北衡水等地調研發現，在享受補貼的基礎上，仍有76.6%的‘煤改氣’用戶、91.5%的‘煤改電’用戶面臨支出增加”

 

“我家一共60多平方米，過去燒煤一天花費二三十元。現在用氣，就算有補貼每天也要掏七八十元。經濟條件有限，家里沒有老人、孩子，兩口人能少用就少用，冷一點也挨得住。”在定州首批實施“煤改氣”的龐村鎮蘇泉村，一位不愿告知姓名的村民說。      

 

同村經濟條件相對較好的薛某告訴記者，家里140多平方米的屋子，過去一冬天約用5噸煤，去年燒氣1400多方，比用煤貴出1000多元。“天然氣是2.77元/方，每家只有1200方的補貼額度。用不到1200方時，用多少補多少，超出部分沒有補貼，按階梯氣價支付。”不過他坦言，像他這樣了解政策、愿意敞開用的家庭，在全村并不算多，“沒有補貼的部分還是很心疼，家里有兩個孩子，又非開不可。”

 

“貴”，不止發生在“煤改氣”家庭。家住岸下村的呂大爺說，由于經濟困難，自己本就不燒散煤，而是買更便宜的煤泥取暖，每噸400元出頭，一冬用不到2噸。“聽說鄰村今年還有煤泥賣，這兩天準備去看看，實在沒有其他辦法，反正有補貼也買不起煤。”

 

另外，在不同地區，補貼方式也不盡相同。例如，在定州部分農村，清潔煤補貼是限時下發，早買早補貼、晚買無補貼；在保定曲陽是定量補助，每戶每人不超過1噸。換言之，“超時”或“超量”均無法享受補貼。不止一位村民表達擔憂，“若不夠用、想再買，只能自己花高價”。

 

除了上述地區，多位專家也證實，即便享有補貼，采暖成本上漲的情況仍普遍存在。“我們在山東德州、河北衡水等地調研發現，在享受補貼的基礎上，仍有76.6%的‘煤改氣’用戶、91.5%的‘煤改電’用戶面臨支出增加，漲幅分別在33-3250元、250-3000元。”生態環境部環境規劃院公共財政與投資研究室主任宋玲玲稱，北方農村居民人均可支配收入多在1萬-1.8萬元，合理燃料支出占比應在5%左右。以三口之家計算，戶均可承受范圍在1500-2700元/年，“目前，清潔取暖的使用成本遠高于這一水平。”

 

“一臺壁掛爐壽命至少十幾年，以后想買還得自己花錢，有補貼不裝白不裝”

 

用戶紛紛喊“貴”，是不是現有補貼力度不夠？多位專家指出，補貼在清潔取暖中發揮了核心作用，但資金有限是目前最突出的矛盾。在已有資金本就有限的情況下，這些錢非但未能充分發揮應有作用，反而頻現浪費，進一步加重了各方負擔。

 

在蘇泉村，多位村民直言，“煤改氣”并非主動為之，而是村里統一要求。改造之后，用不用則是另一碼事。“購買壁掛爐，村里補貼70%，相當于自己只掏1590元，就能裝上5000多元的設備。一臺壁掛爐壽命至少十幾年，以后想買還得自己花錢，有補貼不裝白不裝。”上述未具名的村民表示，村里實際更側重“禁煤”，只要不燒煤就沒人管。因此，即便裝上壁掛爐，村民也可選擇少用甚至不用。也就是說，這筆設備“專款”，并未真正起到作用。

 

薛某還稱，燃氣還可用于炊事、洗澡，因為這部分用量遠低于取暖用氣，開銷不大，所以村民相對舍得用氣，而且可以趁機“搭便車”獲得用氣補貼，“不用白不用”。“補貼只看用了多少氣，不區分具體如何用。只要不超過1200方，非采暖用氣照樣補。”

 

“自己開通天然氣，還要單獨交一筆費用，光是燃氣開通、保險就得520元。趁著有補貼，開了就算不用也不吃虧，至少能省下一筆開通費。”薛某坦言。

 

此外，還有“大馬拉小車”的現象。“有地區100%承擔了老百姓的節能門窗改造費用，有沒有這個必要？還有地方戶均設備補貼高達兩萬多元，是不是一定要這么多？”一位暖通行業資深專家向記者舉例，即使是用空氣源熱泵，在同一溫度設置條件下，熱風機、熱水機等不同技術的改造、使用成本也不相同。“但目前，無論設備購置還是用電補助，地方多參照同一標準。究竟補多了，還是發少了，事后也沒有一套科學評估。”

 

宋玲玲還稱，由于中央財政主要是按城市行政級別進行劃分，從發放之初，補貼就缺乏一定的精準性。比如，同在河北，保定與廊坊每年都拿5億元補貼，3年改造量卻分別為246.6萬戶、84.95萬戶，平均到戶的補貼力度勢必差異巨大。再如，同為第二批試點城市，補貼額度相同，地區改造任務不同，由此計算每戶可獲得中央財政補貼的額度，山西陽泉高達9282元，陜西西安則只有425元。“即便同為地市一級，不同地區的改造任務也有很大差距。補貼標準應該針對不同地區的財政實力、改造任務，及不同用戶的可承受能力進行制定，而不是簡單‘一刀切’。” 

 

“補貼也不是越多越好。補貼方式不科學，反而會刺激一些不必要的浪費。因此，補貼既要及時發放，也需標準合理、程序合規”

 

根據最新發布的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，清潔取暖力度將繼續加大。生態環境部相關負責人也已明確表態，“中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點對‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度”“要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時足額發放”。

 

那么，如何用好這筆錢？上述資深專家透露，由國家能源局牽頭、多個主要單位參與，今年曾專門針對北方地區做過一項清潔取暖中期評估調研，這也是首次對清潔取暖的各項任務進行全面“回頭看”。“遺憾的是，評估并未過多涉及補貼細節，更偏重于統計發放數額、覆蓋范圍等基本信息。已發放資金究竟有沒有用在實處，發揮多少效果？后期是否繼續按照現有標準進行發放，要不要調整？針對不同地區，未來需要加大多少投入？這些均無系統評估、科學測算。”

 

宋玲玲也認為，現行補貼政策亟待優化。以試點城市為例，中央財政的發放標準應由按照行政級別，轉變為單位改造面積或改造戶數，并充分考慮各城市的發展實際、財力差異。“目前，中央對試點城市只有懲罰機制，缺少獎勵辦法，不足以調動合理分配補貼的積極性。可建立績效補貼機制，對年度績效評價結果為‘優秀’的城市給予額外獎勵。”

 

此外，隨著改造規模、推進速度、技術進步等實際變化，補貼標準也不是一成不變。宋玲玲稱，結合各城市的資源條件、基礎設施等狀況，以及不同清潔取暖技術的經濟性、商業成熟度，應制定差異化的補貼標準。生態環境部環境規劃院大氣環境規劃部主任雷宇還提醒，由于部分地區的補貼是直接發放到戶，同時又未做好分類管理工作，不乏一邊拿補貼、一邊燒煤等現象。“從某種意義上說，補貼也不是越多越好。補貼方式不科學，反而會刺激一些不必要的浪費。因此，補貼既要及時發放，也需標準合理、程序合規。”