案  由：關于加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型的提案

 

 主題詞：新能源消納

 

 內  容：

 

促進新能源產業發展是推動我國能源結構調整和消費側清潔低碳轉型的重要舉措，實現充分消納則是新能源產業高質量發展的關鍵保障。近年來，黨中央、國務院對新能源消納問題高度關注，習近平總書記在黨的十九大報告和中央經濟工作會議上對大力發展清潔能源提出明確要求。國家發改委和能源局制發的《清潔能源消納行動計劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問題的目標。

 

截至2018年底，我國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%。其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%。可再生能源利用水平不斷提高，全年棄水電量約691億千瓦時，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。雖然目前可再生能源整體發展呈現良好態勢，但隨著裝機容量的擴大，仍有各種問題亟需解決：

 

◆ 一是新能源消納市場機制不健全。目前，關于新能源消納的全局性機制少，供需仍以省內平衡和就地消納為主，尚未形成全社會促進新能源消納的工作合力，缺乏促進新能源跨區跨省消納的強有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區跨省調節電力供需難度大。

 

◆ 二是網源發展不協調，調峰能力不足。目前“三北”地區可再生能源裝機合計超過1.7億千瓦，僅靠本地無法消納。西部和“三北”地區新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規模大，抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重低，調峰能力嚴重不足。同時輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

 

◆ 三是新能源消納支撐體系不完備。大規模新能源并網及電網安全穩定控制等關鍵技術和裝備支撐不足，新能源并網相關技術標準不完善，對大規模推廣應用造成影響。

 

為進一步加大新能源消納力度，促進能源生產和消費側清潔低碳轉型，現提出以下建議和對策：

1.加快推進電力市場化進程。一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制，支持新能源富集地區開展現貨市場交易，并完善備用、調頻等配套電力輔助服務市場建設。二是加強國家跨省跨區調配和市場交易，充分挖掘跨省跨區輸電通道送電能力，將送端地區解決“三棄”問題與受端地區壓減煤炭消費相銜接，進一步擴大新能源跨省跨區中長期交易和發電權交易規模。

 

2.加強電力系統靈活調控能力建設。一是加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設，積極推動火電機組深度調峰改造，引導火電企業、抽水蓄能電站、儲能、用戶可中斷負荷等參與調峰調頻，全面提升電力系統調節能力。二是完善需求側響應機制，積極引導新能源汽車有序充放電、客戶側儲能裝置參與電網調節等措施，主動響應新能源出力變化。三是提高新能源建設與電網發展規劃的銜接與統籌，提升網源協調能力，加大能源科技和信息通信技術融合，通過泛在電力物聯網建設，提高電網智能化水平。

 

3.加快支撐新能源友好并網的關鍵技術攻關和裝備研發。一是加強頂層設計和戰略布局，加快新能源并網、電網安全穩定控制、儲能、虛擬同步機、能源替代和轉換、多能互補協調等關鍵技術攻關和裝備研發，將新能源的科學研究、技術開發納入國家發展規劃。二是在關鍵技術和重大裝備研發扶持等方面安排專項資金，支持企業在新能源關鍵技術和裝備領域提高創新能力。三是推動完善國家新能源并網等相關技術標準，提高各級電網友好并網的智能化水平，為新能源高比例運行、大規模外送提供技術保障。

 

 

 

 案  由：關于加強對國際標準工作的支持力度，提升中國在國際標準制訂中的話語權的提案

 

 主題詞：一帶一路、國際標準、人才培養、話語權

 

 內  容：

 

習總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇提到“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”。標準是互聯互通、國際合作的通用語言，是全球經貿合作發展的重要技術基礎。加快標準“走出去”，有利于促進基礎設施，尤其是能源基礎設施聯通，對于推動“一帶一路”建設意義重大。

 

國際標準化組織作為國際標準工作最前沿的陣地與平臺，對其工作參與的深度與廣度直接體現了規則制訂中話語權的強弱，從側面也體現了一個國家自主創新的能力和核心競爭能力的高低。以國際電工委員會為例，截止2017年12月共有204個技術機構，在擔任主席職務、秘書處方面，中國約占總數的5.88％和4.41％。由我國主導發布的130項IEC標準僅占發布總數的0.86％。我國的國際標準化水平與發達國家存在著較大的差距，國際標準之路任重而道遠。目前，我國在國際標準工作方面還存在以下不足：

 

◆ 一是科技創新對國際標準工作支撐力度不夠。我國正處在經濟戰略轉型期，產業升級需要創新驅動，而創新發展需要標準支撐。從國家層面來看，科技創新與國際標準管理分屬科學技術部和市場監督管理總局管理。兩家部委的主要職責中，均未涉及科技創新與國際標準化的互融互促，從而在國家層面尚未形成創新與標準轉化的互為依存、相互促進的局面。同時創新的成果應用尚局限在國內，未及時體現在國際標準創制中。

 

◆ 二是國內標準管理體系對國際標準工作支撐不足。現有的國家技術標準體系中，創制國標、行標、團標的主體之間缺乏溝通協調機制，同一領域同時存在多個標準，標準中的條款無法避免的出現矛盾的情況，經常造成“九龍治水”現象，從而分散了國家參與國際標準化工作的合力，削弱了國內標準管理體系對國際標準工作的支撐力度。

 

◆ 三是缺乏對國際標準工作的人才培養機制。國際標準工作既需要深厚的專業背景和外語溝通能力，還需要熟悉國際標準制定規則和國際知識產權等政策的復合型人才。目前，我國國際標準高層次人才比例小、人才梯隊尚未形成，以至于限制了企業或個人參與國際標準工作的動力，進而造成從事國際標準工作的復合型人才的短缺。

 

為更好服務“一帶一路”倡議，提升中國在國際標準制訂中的話語權，建議如下：

1.加大科技創新對國際標準的支持力度。建議由國家科學技術部和國家市場監督管理總局牽頭，加大科技創新成果應用融合到國際標準的創制中，有效提升科技創新對國際標準工作的支撐；加大對智能電網、電力物聯網、智慧能源等新興領域國際標準工作的頂層戰略設計和支持力度，推動建立將國際標準工作納入科技計劃、成果鑒定評估的長效機制，健全科技創新與國際標準創制的同步機制，以實現科技創新與國際標準工作的良性互動，使國際標準真正成為科技創新的“引擎”。

 

2.推進國家標準工作體系和機制的改革。建議由國家市場監督管理總局牽頭，改革現有標準工作機制，在標準專家團隊、標準創制規范等方面建立與國際標準化組織（ISO）等國際組織的對標體系；優化整合國標、行標和團標三級標準創制主體資源，確保標準創制的統一性、普適性和先進性；建立高效、權威的國際標準工作協調機制，統籌國內國際資源參與國際標準工作，在國家層面形成合力，為國際標準工作的可持續發展提供工作機制保障。

 

3.實施國家級國際標準化人才戰略。建議由國家人力資源與社會保障部和國家市場監督管理總局牽頭，從人才戰略方面進行頂層設計，規劃標準化人才培養，推動標準化專業教育，形成以資深專家和行業領軍人物牽頭，技術骨干為中堅力量，基層技術人員為基礎支撐的人才梯隊體系。重點培養國際型標準化高級人才，支持人才參與國際標準創制的深度和廣度，為我國國際標準工作可持續發展、我國企業創建“世界一流”提供人力資源保障。（奚國富，全國政協委員，國家電網有限公司產業發展部主任）