本文已作為“前言”發表于《清潔能源藍皮書.國際清潔能源產業發展報告（2018）》.作者是國務院發展研究中心 洪濤
 

根據文獻檢索情況來看，國內外關于清潔能源并無統一定義，既有按照能源使用對環境的影響程度來定義和劃分的，也有將能源的清潔利用本身就當作清潔能源的定義。即便是前者，各國對環境的影響程度也有不同認知。
 

不同國際組織關于清潔能源的描述既存有較大共識，但也各有差異。G8成員國和5個聯系國在蘇格蘭達成了《格倫伊格爾斯氣候變化、清潔能源與可持續發展行動計劃》，會議倡議：改變我們的用能方式；為更清潔的未來提供動力；促進研發；支持向更清潔的能源轉型；管理氣候變化影響；處理非法伐木。2008年，G8成員國在日本達成進一步的協議，提出了近期、中期和長期行動計劃，中期計劃指的是到2020年清潔能源和能源效率、可再生能源、清潔煤等的發展計劃，短期目標包括生物質燃油和核能基礎設施等。世界銀行根據G8會議達成的意見，制訂了清潔能源投資及發展框架。這一框架主要涵蓋的是新能源、能效以及裝機大于10兆瓦的水電，重點是建立鼓勵發展清潔、可持續、經濟和高效能源的清潔發展機制，以應對全球氣候變化。國際能源署（IEA）實施了一個跟蹤清潔能源進展項目（Tracking Clean Energy Progress），對有利于緩解全球氣候變化的能源清潔利用技術進行跟蹤匯集，跟蹤的技術涵蓋了從生物質能源到核能、可再生能源、能效、煤炭碳捕捉及儲存（CCS）等系列技術，但該項目主要聚焦于可再生能源、電動車、核能和生物質[1]。2015年11月30日，巴黎全球氣候大會期間，包括歐盟在內的23個成員聯合發起了加速清潔能源革命創新任務項目[2]，項目涉及可再生能源、核能、氫能、燃料電池、儲能、工業和建筑能效、碳排放等多種能源清潔化應用技術。總體來看，將可再生能源、核能等環境影響較小的能源品種以及能效納入清潔能源范疇,是重要國際組織的基本共識。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
 

歐美能源政策取向不同，其關于清潔能源的描述差異更大一些。美國能源部將開發太陽能、風電、水能、地熱、生物質和核能作為其在清潔能源開發的領先地位的組成[3]；將風電、公用事業規模級光伏、分布式光伏、LED以及電動汽車作為當前五種革命性清潔能源技術發展[4]；重型卡車、智能建筑、輕型材料、燃料電池、制造業的超級能效計劃、電網級儲能電池、大型增材制造等作為未來5—10年的關鍵清潔能源技術。值得關注的是，燃氣并未列入美國清潔能源行列。2016年11月，歐盟通過促進清潔能源轉型的立法框架，為成為全球可再生能源發展的領導者提出了一系列措施，具體涉及建筑物能效、可再生能源、治理、能效、電力市場設計、監管法規等[5]，此外，歐盟清潔能源投資還包括電力聯網和天然氣聯網等促進能源清潔利用的領域[6]。
 

我國政府機構并未在正式文件中給予清潔能源準確的定義，但國家統計局和國家能源局的相關統計報告實質上給出了范圍指引。我國國家統計局從2002年起將水電、核電、風能發電等作為清潔能源[7]，進行了統計。我國國民經濟和社會發展統計公報從2014年[8]起發布了清潔能源消費量占能源消費總量的比例，水電、風電、核電、天然氣等列入其中。雖然統計公報中沒有把太陽能列在其中，但在公報的解讀中將其單獨列出。國家能源局制定的《能源發展“十二五”規劃》[9]提出了建立“安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系”；總結“十一五”時，明確列出了水電、核電、風電和太陽能等清潔能源發展成就；《能源發展“十三五”規劃》[10]提出“清潔低碳，綠色發展”，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優化能源生產布局和結構，促進生態文明建設。因此，水電、風電、太陽能等可再生能源發電以及核電、天然氣等都是我國清潔能源的重要組成，但化石能源的清潔高效利用不屬于清潔能源范疇。
 

發展清潔能源是滿足人類可持續發展能源需求以及保護生態環境的重要戰略舉措，雖然國內外對于清潔能源的定義有所差異，但都是圍繞這一目標而去的。本書收集了國內外專家關于清潔能源行業發展的一些文章，基本涵蓋了國內外定義的各種清潔能源，希望能夠給大家以啟迪和思考。

 

 

[1]“ETP 2017 mapsmajor transformations in energy technologies over next decades，”https://www.iea.org/topics/cleanenergytechnologies/.

[2] “Our Work,” http://mission-innovation.net/our-work/.

[3]“Clean Energy, ” https://www.energy.gov/science-innovation/clean-energy.

[4]詳見：“TheFuture Arrives for Five Clean Energy Technologies – 2016 Update,” https://www.energy.gov/sites/prod/files/2016/09/f33/Revolutiona%CC%82%E2%82%ACNow%202016%20Report_2.pdf.

[5]考慮到德國棄核，歐盟的清潔能源轉型中并未提及核電。

[6]2018年1月份，歐美批復的清潔能源基礎設施投資保護了電力聯網和天然氣聯網等17個項目。

[7]詳見《之十二：能源工業得到進一步加強》，來源：國家統計局， 2002年10月23日，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/yjsld/200210/t20021023_36055.html。

[8]詳見《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，來源：國家統計局，2015年2月26日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。

[9]詳見《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知國發〔2013〕2號》，中央政府門戶網站，2013年1月23日，www.gov.cn， http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318554.htm

[10]詳見《能源發展“十三五”規劃（公開發布稿）》，2016年12月，http://www.nea.gov.cn/135989417_14846217874961n.pdf。