國家發展改革委辦公廳 農業部辦公廳 國家能源局綜合司
關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見

 

發改辦環資〔2017〕2143號

 

有關省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局發展改革委、農業廳（委、辦、局）、能源局（辦）：

　　為貫徹落實黨的十九大會議精神，大力推進生態文明建設、鄉村振興戰略和農村能源革命，開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設，拓展農村清潔能源供給渠道，推動秸稈綜合利用高值化、產業化發展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標任務，提出如下意見。

　　一、實施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

　　（一）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農作物秸稈為主要原料的農林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發酵等工藝，生產熱解氣、沼氣（熱、電）、生物炭（肥）、沼肥或油等多聯產項目。2017年《政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標任務艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個百分點。在堅持農用優先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩定的基礎上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進一步拓展綜合利用渠道，切實提高秸稈綜合利用率。

　　（二）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是農村清潔能源供給的重要方式。國務院辦公廳《關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》（國辦發〔2014〕31號），提出要推動能源生產和消費革命，實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃，促進農村用能方式變革。當前，農村清潔能源供需矛盾依舊突出，農村地區生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。因地制宜推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農村能源基礎設施、優化農村用能結構、提高農村用能水平。

　　（三）實施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環境問題的有效手段。2016年，全國人大修訂實施的《大氣污染防治法》規定，要發展農業循環經濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。當前，秸稈違規焚燒現象屢禁不止，隨意拋棄現象時有發生，造成局部地區環境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動秸稈綜合利用產業化發展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區域生態環境質量，提高民生福祉。

　　二、總體要求

　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，以加快推進秸稈綜合利用和改善農村能源供應體系為目標，以加強政策引領、整縣推進為抓手，優化產業組織結構，促進農村生產、生活和產業體系相融合，切實發揮龍頭企業帶動作用，推進糧棉主產區和北方地區冬季清潔取暖，推動秸稈綜合利用高值化、產業化發展，促進2020年全國秸稈綜合利用率目標任務完成。

　　（二）基本原則。

　　——堅持區域統籌，因地制宜。根據當地秸稈種類和產生量、秸稈綜合利用現狀與發展條件、社會經濟發展水平、農村清潔能源需求，統籌規劃，合理布局。

　　——堅持突出重點、集中建設。以生態文明試驗區、先行示范區，循環經濟示范城市（縣）和綠色能源示范縣、農業可持續發展試驗示范區為重點，以鄉鎮居民集中居住區為中心集中建設，整縣推進。

　　——堅持政府推動、市場運作。堅持政府扶持引導，以企業為主體，實施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發揮市場配置資源作用，形成農村清潔能源供應體系，構建利益鏈，實現多方共贏。

　　——堅持科技創新、強化支撐。鼓勵產學研相結合，加強技術自主創新，推廣先進適用成熟技術和設備，提升產業技術裝備水平。

　　（三）總體目標。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區域內秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農村散煤，為農戶以及鄉鎮學校、醫院、養老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

　　三、重點任務

　　（一）根據資源稟賦，科學規劃布局。根據各地農業生產特點和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會經濟發展水平，主要在北方冬季取暖地區和糧棉主產省（區）以縣為單位規劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點選擇一批秸稈產量大、利用能力強、基礎條件好的縣（區、市）作為實施縣，科學制定建設方案，合理規劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構建“集星成月”的格局。

　　（二）合理選擇技術工藝，確保終端產品全量利用。秸稈氣化技術主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實施縣要根據自身實際情況，合理選擇工藝路線，生物質燃氣產生和凈化設備能夠適應于以秸稈為主要原料的農林廢棄物，生物質燃氣要達到相應標準，能夠滿足農村居民炊事采暖需求；要選擇在技術、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業龍頭企業作為項目實施主體，確保生物質燃氣入農戶、工業鍋爐、燃氣發電等技術方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產物資源化利用系統，確保終端產品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

　　（三）嚴格執行標準，確保工程質量。嚴格履行法定的項目建設程序和相關標準規范，規范招投標行為，落實工程建設質量主體責任，切實把加強質量監管貫穿于規劃、建設、運營全過程。項目前期工作扎實，備案、規劃、土地、環評、安評、資金證明等手續齊全。項目的原料和產品的收集、儲存、運輸應滿足相關規程、規范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當局頒布的有關環境保護法令、條例、標準和行業的有關規定。

　　（四）創新運營機制，推動產業化發展。建立健全政府引導、市場主體、多方參與的產業化發展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設的規范化、標準化水平，健全以市場化為導向的長效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產業，推動秸稈綜合利用產業結構優化、提質增效。

　　（五）依托新型經營主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業化人才隊伍和社會化服務組織。根據區域產業布局和秸稈時空分布現狀，建設秸稈儲存規范化場所，配備秸稈收儲運專業化裝備，完善激勵措施，建立健全區域范圍內全覆蓋的服務網絡體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地發展改革、農業、能源部門按照職能分工，密切配合，充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關條件的實施縣。確定的實施縣人民政府，結合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將《實施方案》的主要目標和重點任務，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標考核。

　　（二）加大支持力度。國家發展改革委、農業部、國家能源局將加強統籌協調和示范引導，加大支持力度，推動秸稈氣化清潔能源利用工程建設。農業部成立專家委員會，對秸稈氣化清潔能源利用工程實施提供技術指導，定期組織專家對實施縣建設進行跟蹤評估；國家能源局協調相關省（區、市）能源主管部門做好秸稈氣化發電接入電網等工作，按照可再生能源法及相關規定，由電網企業全額收購秸稈氣化發電上網電量。省級相關部門加強對實施縣的監督檢查，確保實施縣達到預期目標。實施縣相關部門要為秸稈氣化項目積極爭取本地區清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關優惠政策，為項目可持續運營提供政策保障，進一步調動企業參與的積極性。

　　（三）抓好安全生產。各級管理部門要落實安全監管職責，建立和完善安全隱患排查治理閉環管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監管排查，定期組織監督檢查。督促企業制定應急預案，落實安全生產主體責任，明確崗位職責，細化操作規程，加強對從業人員的教育管理和用戶的宣傳培訓，自覺排查治理安全隱患，確保生產安全。

　　（四）總結推廣應用。各省（區、市）要及時總結秸稈氣化清潔能源利用工程建設工作進展情況，形成年度報告，并報送國家發展改革委、農業部等有關部門，及時總結成功經驗，樹立先進典型，在全國范圍內進行宣傳推廣，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈氣化清潔能源利用工程的認識程度。

 

國家發展改革委辦公廳

農業部辦公廳 

國家能源局辦公廳

2017年12月28日