不久前結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，氣候變化問(wèn)題再次成為兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人討論的重點(diǎn)。然而，盡管兩國(guó)都提出了減排目標(biāo)，但由于兩國(guó)的基本國(guó)情和資源稟賦存在很大差異，在政策、法規(guī)制定以及執(zhí)行方式和宣傳手段上都還有很多差別。本文通過(guò)介紹美國(guó)環(huán)境法的規(guī)則制定、執(zhí)行和監(jiān)管手段、公眾態(tài)度，并分析具體案例，思考在通往清潔環(huán)境之路上，兩國(guó)還可在哪些方面加強(qiáng)合作。

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6月14～15日，由美國(guó)芝加哥大學(xué)和清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理研究中心、芝加哥大學(xué)北京中心協(xié)辦的“通往清潔環(huán)境之路中美環(huán)境法、執(zhí)法與公眾態(tài)度之比較”會(huì)議在北京召開(kāi)。據(jù)了解，該會(huì)議是對(duì)今年3月4日在芝加哥召開(kāi)的同主題會(huì)議的延續(xù)和深化。本文主要從環(huán)境法執(zhí)法和監(jiān)督的歸屬權(quán)、地方和中央的關(guān)系，以及如何解決環(huán)境法執(zhí)法缺口問(wèn)題這三個(gè)方面介紹美國(guó)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

中央集權(quán)并不意味地方無(wú)法作為

世界衛(wèi)生組織曾估計(jì)，每年約有200多萬(wàn)人因吸入室內(nèi)和室外空氣污染中的細(xì)小微粒而死亡，疾病和死亡引起的社會(huì)動(dòng)蕩也會(huì)使社會(huì)發(fā)展速度放緩。上世紀(jì)60年代，美國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題也非常嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)美國(guó)采取的辦法就是，建立一個(gè)環(huán)境治理框架，執(zhí)法權(quán)集中在聯(lián)邦政府，并由它制定基本法規(guī)和目標(biāo)。

美國(guó)馬里蘭大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境法項(xiàng)目主任RobertPercival在會(huì)上表示，把環(huán)境治理的權(quán)力集中到中央有三個(gè)理由：第一，地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要招商引資，會(huì)放松對(duì)環(huán)境的治理;第二，治理環(huán)境問(wèn)題需要通過(guò)收集大量數(shù)據(jù)制定目標(biāo)，然而實(shí)際上，地方環(huán)保署在這方面能動(dòng)力是比較遲緩的;第三，規(guī)模效應(yīng)更明顯，即權(quán)力集中在美國(guó)環(huán)保署后，貫徹政策會(huì)更加高效。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

“但是吸引投資并不一定就要放松對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)管。”Robert說(shuō)道，“和一些州政府官員聊天時(shí)，他們表示地方環(huán)保局會(huì)參與聯(lián)邦政府的執(zhí)法行動(dòng)，有些還會(huì)制定跨區(qū)域環(huán)保政策(類似中國(guó)的京津冀協(xié)同發(fā)展模式)。當(dāng)聯(lián)邦政府出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，有些州政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理還會(huì)走在前面。”

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Robert認(rèn)為，盡管美國(guó)環(huán)保署的權(quán)力很大，但由于兩黨政治博弈會(huì)導(dǎo)致大量新技術(shù)新政策無(wú)法順利推進(jìn)，這時(shí)一些地方州政府可能就會(huì)無(wú)視聯(lián)邦政府的猶豫不決，制定出更加有效的管理辦法。例如近日關(guān)于水利壓力技術(shù)就存在爭(zhēng)議，據(jù)了解美國(guó)一些州政府就應(yīng)對(duì)該問(wèn)題作出回應(yīng)：其中一部分州政府制定了水污染管理辦法，還有一些州政府規(guī)定了頁(yè)巖油與當(dāng)?shù)乜稍偕茉丛谀茉聪牡恼急饶繕?biāo)，更有一些地區(qū)直接禁止了用該技術(shù)采集石油。“在聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌管理下，地方政府出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，這種攀比競(jìng)爭(zhēng)不一定會(huì)越比越差。”Robert說(shuō)道。

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環(huán)保法執(zhí)行重心應(yīng)在基層

今年2月10日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁定暫緩執(zhí)行奧巴馬政府推出的《清潔電力計(jì)劃》。導(dǎo)致該事件發(fā)生的原因是，一些州政府認(rèn)為美國(guó)環(huán)保署制定的《清潔電力計(jì)劃》超出了它管轄范圍，不具備法律效力。據(jù)了解，提起上訴的這些地區(qū)主要是化石燃料生產(chǎn)和消費(fèi)較高的州。然而令人驚訝的是當(dāng)最高法院作出該決定后，不少州政府(例如加州、紐約州等)反而跳出來(lái)稱，他們不會(huì)被聯(lián)邦政府影響，會(huì)加快減排腳步，加大能源轉(zhuǎn)型力度。那么美國(guó)在環(huán)境治理問(wèn)題中，地方和中央間的關(guān)系到底是什么情況呢? 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“加州在空氣污染治理方面走在了聯(lián)邦政府前面，他們對(duì)有毒或者有害的化學(xué)品的監(jiān)管實(shí)際上比聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。”Robert說(shuō)道。前不久，圣地亞哥市市長(zhǎng)KevinFaulconer也發(fā)表演講表示，無(wú)論美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果如何，無(wú)論最終聯(lián)邦最高法院判定《清潔電力計(jì)劃》是否合法，他都將繼續(xù)督促圣地亞哥發(fā)展清潔能源，并立志實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

相比美國(guó)聯(lián)邦與州政府間的關(guān)系，我國(guó)也存在省市與中央管理權(quán)力交織的問(wèn)題，并且情況更為復(fù)雜。參加會(huì)議的一些中國(guó)專家對(duì)于我國(guó)目前推行的環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革進(jìn)行了分析，認(rèn)為地方政府作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的核心，是負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的主體，其組織和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不能削弱。此外專家還認(rèn)為，環(huán)保法執(zhí)行的重心應(yīng)該在基層，而評(píng)估環(huán)境保護(hù)成效的數(shù)據(jù)采集工作需由省級(jí)部門來(lái)完成。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

創(chuàng)新解決環(huán)保問(wèn)題

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法律與現(xiàn)實(shí)是存在差距的，如何把法律轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)(特別是在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況下)，是人們一直在思考的事情。很多時(shí)候，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法案時(shí)，由于各種原因可能會(huì)因?yàn)楸粓?zhí)法對(duì)象不配合，或者是配合的不到位，導(dǎo)致最后執(zhí)行失敗。但美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院DanielFarber教授認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門可以通過(guò)創(chuàng)新解決環(huán)保問(wèn)題。

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與我國(guó)情況類似，美國(guó)也是二氧化碳排放大國(guó)，其煤炭在能源消費(fèi)中占比也非常高，因此在執(zhí)行減排行動(dòng)時(shí)，也非常困難，且爭(zhēng)議很大。DanielFarber認(rèn)為與其直接停止那些負(fù)面行為(例如關(guān)閉燃煤電廠)，不如利用其他環(huán)保行為清理污染，例如利用懲罰環(huán)境污染征收的資金做研究開(kāi)發(fā)更加環(huán)境友好的項(xiàng)目。“很多時(shí)候法律可能都無(wú)法得到充分地執(zhí)行，有些人會(huì)逃避懲罰，但利用創(chuàng)新靈活地解決問(wèn)題，同時(shí)把執(zhí)行成本最小化，會(huì)更有利于法律與現(xiàn)實(shí)接軌。”Daniel Farber說(shuō)道。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m