為貫徹落實«國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知»(國辦發〔２０１６〕８１號),進一步規范控制污染物排放許可制(以下簡稱排污許可制)管理工作,提高環境管理效能和改善環境質量,結合我省實際,制定本計劃. 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

一、總體要求

(一)指導思想 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念和社會主義生態文明觀,堅持人與自然和諧共生,加大生態文明建設和環境保護力度,將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據,為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎. 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

(二)基本原則

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精簡高效,銜接順暢.排污許可制銜接環境影響評價管理制度,融合總量控制制度,為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據.將我省在排污許可事項、審批流程、技術規范、證后監管等方面取得的經驗融入新排污許可管理,豐富排污許可管理內容,實現新老排污許可證全鏈條無縫銜接。

公平公正,一企一證.企事業單位持證排污,按照所在區域、流域改善環境質量和保障環境安全的要求承擔相應的污染治理責任,多排放多擔責、少排放可獲益.向企事業單位核發排污許可證,作為生產運營期排污行為的唯一行政許可,并明確其排污行為依法應當遵守的環境管理要求和承擔的法律責任義務。

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權責清晰,強化監管.納入排污許可管理的企事業單位依法申領排污許可證,按證排污,自證守法.環境保護部門基于企事業單位守法排污自查報告及守法承諾,依法發放排污許可證,依證強化事中事后監管,對違法排污行為實施嚴厲打擊.公開透明,社會共治.排污許可證申領、核發、監管流程全過程公開,企事業單位污染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開,為推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

(三)主要目標.到２０２０年,完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證換發和核發工作,排污許可證管理信息平臺有效運轉,各項環境管理制度有機銜接,企事業單位環境保護主體責任有效落實,污染源屬地監管職責落到實處,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,污染物許可排放量限值消費管控取得實質性突破,實現排污許可“一證式”管理。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

二、工作任務 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

(一)銜接整合有關環境管理制度 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

１、將排污許可制實施情況納入生態文明示范區創建工作,將排污許可證管理形成的實際排放數據作為生態文明示范區創建中考核固定污染源排污狀況的基礎數據。

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２、融合污染物排放總量控制制度.改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法,通過實施排污許可制,落實企事業單位污染物排放總量控制要求,逐步實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變,控制范圍逐漸統一到固定污染源.環境質量不達標地區,采取提高排放標準或收緊許可排放量等措施,對主要排放單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制,推動改善環境質量。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

３、有機銜接環境影響評價制度.按照«“十三五”環境影響評價改革實施方案»積極推進環境影響評價制度改革.新改擴建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證,環境影響評價文件及批復中與污染物排放控制有關的措施及要求應在排污許可證中載明,其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

(二)規范有序發放排污許可證

１、排污許可證核發權限.省環境保護廳負責全省排污許可制度的組織實施和監督,指導各級環境保護部門開展排污許可證審核發放.各縣、市、區環境保護部門負責實施簡化管理的排污許可證核發工作,其余的排污許可證原則上由州、市環境保護部門負責核發.實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革后,按照新的規定和要求執行。

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２、排污許可證核發.企事業單位應按照有關法律法規標準和技術規定提交申請材料,申報污染排放種類、排放濃度等,測算并申報污染物排放量.有核發權限的環境保護部門受理排污單位排污許可申請材料后,應對申報材料的完整性、規范性進行審核,對存在疑問的開展現場檢查,對符合要求的企事業單位應在規定時間內核發排污許可證.排污許可證申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行.首次發放的排污許可證有效期３年,延續換發的排污許可證有效期５年.省環境保護廳要加強監督抽查,有權依法撤銷州、市、縣、區環境保護部門違規作出的核發排污許可證的決定。

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３、合理確定許可內容.排污許可證由正本和副本構成,正本和副本樣式由環境保護部統一規定,正本載明基本信息,副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息.根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等,依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量.各級政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的,應在副本中予以載明.排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優惠政策的,應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。

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４、分步實現排污許可全覆蓋.排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物,積極探索將重金屬污染物、持久性有機污染物等非常規污染物納入排污許可管理.按照國家要求,結合我省實際,按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋.未納入環境保護部«固定污染源排污許可分類管理名錄»的行業,繼續按照我省現行排污許可有關規定管理.

(三)嚴格落實企事業單位環境保護責任

１、落實按證排污責任.納入排污許可管理的企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污.企事業單位應及時申領排污許可證,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求,確保污染物排放種類、濃度、排放量和去向等達到許可要求;明確單位負責人和有關人員環境保護責任,不斷提高污染治理和環境管理水平,自覺接受監督檢查.

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２、實行自行監測和定期報告.企事業單位應依法開展自行監測,制定并嚴格執行自行監測方案,規范設置排污口、監測孔,安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證和技術規范,保障數據合法有效,保證設備正常運行,妥善保存原始記錄,建立準確完整的環境管理臺賬,安裝在線監測設備應與環境保護部門聯網.企事業單位應如實向環境保護部門報告排污許可證執行情況,依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責.因設備故障、污染防治設施不正常運行等導致排放情況與排污許可證要求不符的,應及時向環境保護部門報告。

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(四)切實加強監督管理

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１、依證嚴格開展監管執法.依證監管是排污許可制實施的關鍵,各級環境保護部門要制定排污許可證監督管理實施方案,按照“誰核發、誰監管”的原則,通過“雙隨機、一公開”的方式,定期開展監管執法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,采取執法監測、核查臺賬等手段,核實排放數據和報告的真實性,判定是否達標排放.企事業單位在線監測數據可以作為環境保護部門監管執法的依據.首次核發排污許可證后,應及時開展檢查;對有違規記錄的,應提高檢查頻次;對污染嚴重的產能過剩行業企業、環境質量超標區域企事業單位及工業園區內企業應加大執法頻次與處罰力度,推動去產能工作.現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺. 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

２、嚴厲查處違法排污行為.根據違法情節輕重,依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施,嚴厲處罰無證和不按證排污行為,對構成犯罪的,依法追究刑事責任.環境保護部門檢查發現實際情況與環境管理臺賬、排污許可證執行報告等不一致的,可以責令作出說明,對未能說明且無法提供自行監測原始記錄的,依法予以處罰. 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

３、綜合運用市場機制政策.鼓勵企事業單位采取技術創新和設施設備改造升級等措施,降低污染物排放濃度和排放量.對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業單位,加大電價等價格激勵措施力度,符合條件的可享受有關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策.與擬開征的環境保護稅有機銜接,交換共享企事業單位污染物排放數據與納稅申報數據,引導企事業單位按證排污并誠信納稅.排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體,企事業單位在履行法定義務的基礎上,通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量,可按規定在市場交易. 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4、強化信息公開和社會監督.通過國家排污許可證管理信息平臺收集、儲存、管理排污許可證信息,將我省現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入,實現各級聯網、數據集成、信息共享.及時公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息,公布不按證排污的企事業單位名單,納入企業環境行為信用評價.建立健全納入排污許可管理的企事業單位守信激勵和失信懲戒制度.與環保舉報平臺共享污染源信息,鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為.依法推進環境公益訴訟,加強社會監督.

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三、保障措施 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

(一)加強組織領導.各地要高度重視排污許可制實施工作,統一思想,提高認識,明確目標任務,制定具體的實施計劃,確保按時限完成排污許可證核發工作.排污許可制推進期間,要做好各項環境管理制度以及新老排污許可證的銜接,避免出現管理真空.省環境保護廳要加強對全省排污許可制實施工作的指導,制定有關管理辦法及技術規范,跟蹤評估實施情況.將排污許可制落實情況納入省級環境保護督察工作,對落實不力的進行問責.

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 (二)健全支撐體系.完善排污許可證執行和監管執法技術體系,指導企事業單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等工作,規范環境保護部門臺賬核查、現場執法等行為.培育和規范咨詢與監測服務市場,加強人才隊伍建設,采取政府購買服務等多種方式,引導社會力量參與排污許可制實施.

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（三）開展宣傳培訓.加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應社會關切.組織各級環境保護部門、企事業單位、咨詢與監測機構開展專業培訓.強化各級政府環境保護主體責任,樹立企事業單位持證排污意識,形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍. 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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