踐行“雙碳”目標的承諾，意味著我國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。如何在氣候變化、人口、資源和環境的約束條件下，在多個維度、多個目標層面進行技術突破和優化集成，以科技創新支撐多類型的中國城鎮低碳宜居發展已成為當前亟待應對的現實問題，當前主要面臨核算方法體系提升、技術策略和評估技術優化、治理機制創新等多方面的挑戰。

 

核算技術方面，我國已初步形成相對穩定的溫室氣體清單編制體系，主要遵循《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國家溫室氣體清單編制指南（1996年修訂版）》。但核算工作缺乏歷史連續性，核算方法相對滯后，信息技術和時空數據的融合性有待加強；同時，城市溫室氣體生產端和能源消費端存在著復雜的耦合關系，現有核算方法無法對城鎮運營部門制定規劃和實施方案提供直接的指導意義。

 

技術策略和評估技術方面，各地氣候條件、人口規模、產業結構、消費模式、技術發展、城鎮化水平、能源消耗剛性需求等因素差異較大，有效支撐不同地域、不同類型城鎮的規劃決策，既需要加速提升短期適用技術的集成和應用能力，也應在“雙碳”中長期目標下探索新型低碳宜居城鎮的技術體系。目前，構建全周期、多尺度、多維度的技術策略和評估監測體系仍存在技術瓶頸。

 

治理機制方面，低碳宜居城鎮規劃建設需要加強土地空間、建筑、交通、生態環境等環節的協同管控，同時需要保障本地居民、產業從業者、有關管理機構等利益攸關方的充分參與，需要通過治理機制創新提升城鎮規劃與建設的參與性和包容性，推動以人為核心的治理理念在不同層面的落實。

 

保障城鎮建設的宜居性，既是有效推進“雙碳”目標的重要切入點，也是我國新型城鎮化戰略、推進生態文明建設、實現高質量可持續發展的內在要求。

 

2014年3月，中央城鎮化工作會議頒布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，將“生態文明，綠色低碳”列為新型城鎮化的發展原則，明確提出把生態文明理念全面融入城鎮化進程，把和諧宜居城市建設列為新型城鎮化的重要目標之一。最新發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》同樣提出要完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，全面提升城市品質，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。