當前區域發展態勢也面臨不少難題。一是部分高耗能行業采用不可間斷工藝，且電力消耗較高，而風、光、水等綠電的間歇性特征明顯，難以保證穩定供電。比如，近年來云南、四川電解鋁行業由于枯水期水電供應緊張，多次執行限電政策，而重啟或降負荷運行將加速電解槽設備折舊、增加安全風險，給電解鋁企業造成了較大損失。對于西部地區來說，根據當地能源供應能力穩妥承接高耗能產業，提高電力調峰能力，避免項目落地過于集中。

 

二是國有企業有雄厚的資金實力和集團規模優勢，具備產業轉移條件，而部分民營企業實力有限，產業轉移往往意味著退出市場。如果推行“一刀切”式產業轉移政策，將可能使民營企業發展更加艱難，破壞市場營商環境。因此，需要在公平環境下依法、依規鼓勵相關產業轉移，穩步推進企業搬遷和升級改造。

 

三是西部地區經濟發展水平落后，環境基礎設施、環境人才隊伍等水平明顯滯后于東部地區。西部地區相關部門在承接產能的同時，也應對標先進的環境治理體系，匹配相應的環境監管能力和人才隊伍。

 

無論是行業分化還是區域轉移態勢，當前高耗能行業發展形勢是企業選擇和市場配置的必然結果。筆者認為，應針對新形勢新變化，優化調整工作重心，堅持全國“一盤棋”思維，順勢配套相關政策標準，充分利用高耗能行業發展態勢，更好地統籌減污降碳協同治理。

 

作者單位：生態環境部環境規劃院