中國人民銀行杭州中心支行 浙江省地方金融監(jiān)管局 中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于金融支持減污降碳協(xié)同的指導(dǎo)意見
為全面貫徹黨的二十大精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，助力浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮金融對減污降碳協(xié)同的支持作用，提出如下意見：
一、總體要求
統(tǒng)籌水、大氣、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同要求，堅持法治化、市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，發(fā)揮多部門政策合力，綜合運用信貸、債券、基金、保險等金融工具，持續(xù)加大對減污降碳協(xié)同領(lǐng)域的金融支持，著力構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效多元激勵機制，提升金融服務(wù)適配性、普惠性。
二、定義和支持范圍
減污降碳協(xié)同是指通過采取能源替代、工藝改進、節(jié)能提效、資源化利用、綜合治理等方式方法，實現(xiàn)大氣、水和固體廢物等多種污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，顯著提升環(huán)境治理績效。支持范圍：
（一）大氣污染防治協(xié)同控制。包括揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品替代、工業(yè)園區(qū)大氣污染物治理與節(jié)能降碳、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施
清潔能源替代等。
（二）水環(huán)境治理協(xié)同控制。包括污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、工業(yè)園區(qū)水污染物治理與節(jié)能降碳、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)水污染治理等。
（三）固廢污染防治協(xié)同控制。包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、塑料污染全鏈條治理等。
（四）生態(tài)保護修復(fù)和擴容增匯。包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)及水土流失綜合治理等。
三、主要政策舉措
（一）加大
綠色信貸投放。聚焦對大氣、水、固廢等污染物和溫室氣體具有協(xié)同治理功能，或污染物和溫室氣體排放達到行業(yè)先進水平的項目，各金融機構(gòu)積極出臺專項信貸政策，滿足減污降碳協(xié)同領(lǐng)域信貸需求，對納入浙江省減污降碳協(xié)同項目庫的項目，優(yōu)先給予信貸支持。
（二）支持發(fā)行
綠色債券。各金融機構(gòu)要做好
綠色債券需求摸排和項目儲備，推動完善綠色債券第三方評估和評級標(biāo)準，充分運用債券融資支持工具，通過信用風(fēng)險緩釋憑證、擔(dān)保增信、交易型增信等多種模式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，降低發(fā)債難度和成本，提高市場主體認購意愿。加大綠色債券、轉(zhuǎn)型債券發(fā)行力度，支持減污降碳協(xié)同項目建設(shè)。
（三）設(shè)立綠色發(fā)展基金。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本和國際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金，支持地方減污降碳工作。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場化方式進行投資管理。
（四）創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益類金融產(chǎn)品。銜接國家和區(qū)域的環(huán)境權(quán)益交易市場和自愿減排市場機制，堅持市場化、法治化原則，穩(wěn)妥有序發(fā)展環(huán)境權(quán)益相關(guān)的期貨、債券等金融衍生產(chǎn)品和抵質(zhì)押等融資工具，幫助盤活企業(yè)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)。
（五）建立減污降碳協(xié)同項目庫。生態(tài)環(huán)境部門組織開展減污降碳協(xié)同標(biāo)桿性項目申報，篩選一批必要性強、基礎(chǔ)好、績效顯著的減污降碳協(xié)同標(biāo)桿項目，在此基礎(chǔ)上建立浙江省減污降碳協(xié)同項目庫，定期向金融機構(gòu)推送項目清單。
四、保障措施
（一）加強部門聯(lián)動。人民銀行、地方金融、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門要加強信息共享和政策協(xié)同，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，形成多部門工作合力，切實加大對減污降碳協(xié)同工作的金融支持。
（二）注重風(fēng)險防控。各金融機構(gòu)要落實業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防控的主體責(zé)任，加強貸前、貸中、貸后審核，在落實風(fēng)險防控要求的前提下適當(dāng)簡化流程，優(yōu)化貸款“三查”方式方法，守住風(fēng)險底線。
（三）制定標(biāo)準體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行制定多層級、多維度的減污減碳協(xié)同項目評價標(biāo)準體系，并有效嵌入相關(guān)地方金融規(guī)范，探索建立差異化的減污降碳協(xié)同項目金融支持標(biāo)準。
（四）加強宣傳推廣。各單位要及時總結(jié)提煉金融支持減污降碳協(xié)同的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新模式和優(yōu)秀
案例，積極宣傳推廣業(yè)績突出的金融機構(gòu)及標(biāo)桿企業(yè)項目，推動形成減污降碳協(xié)同的廣泛共識。
中國人民銀行杭州中心支行 浙江省地方金融監(jiān)管局
中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年1月28日
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