自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場上線交易以來，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放通過市場調(diào)節(jié)的功能開始釋放，碳交易市場逐漸活躍。但由于目前全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。澎湃新聞了解到，全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰在今年兩會提出建議，進(jìn)一步規(guī)范交易規(guī)則，推進(jìn)碳交易市場發(fā)展壯大，助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

據(jù)悉，截至2022年年末，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額突破100億元以上。總體來看，全國碳市場具有良好的發(fā)展前景，首批納入的發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，年排放量占全國排放總量的40%左右，在碳市場領(lǐng)域極具代表性、影響性和引導(dǎo)性，我國碳市場交易規(guī)模會隨著石油化工、鋼鐵建材、冶煉制造、民航運(yùn)輸、造紙印刷等行業(yè)的進(jìn)入呈加速發(fā)展態(tài)勢。

 

韓峰認(rèn)為，由于目前全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，存在一些問題，比如，配額分配不夠科學(xué)合理，管理層級不夠完備，交易品種較為單一，難以吸引更多社會資本進(jìn)入市場。

 

鑒于以上問題，韓峰建議：一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機(jī)制改革，保護(hù)交易雙方合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立碳排放減排鼓勵政策，對達(dá)到減排數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的給予碳排放配額獎勵，實(shí)現(xiàn)減排技術(shù)和碳交易市場的融合對接。

 

二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易，實(shí)現(xiàn)整體推動、先進(jìn)帶動的更大減排力度。

 

三是進(jìn)一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品。適時(shí)引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場容量，活躍市場交易；除以全國碳市場的碳排放配額作為基準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易外，盡快建立相關(guān)的衍生品市場，豐富碳市場產(chǎn)品種類，給企業(yè)提供更豐富、多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

 

四是盡快實(shí)質(zhì)性恢復(fù)CCER的一級市場交易機(jī)制。盡快開展項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，完善相關(guān)方法學(xué)與管理機(jī)制設(shè)計(jì)，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同，嘗試以北京綠色交易所為基礎(chǔ)打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易市場化水平。

 

五是加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制的建立健全，完善相關(guān)行業(yè)MRV指南。建議加快建設(shè)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一；逐步建設(shè)全國性的碳監(jiān)測評估體系，構(gòu)建全面系統(tǒng)的全國碳市場數(shù)據(jù)保障服務(wù)支撐體系。