第22屆聯合國氣候變化大會，將于今年11月7日至18日在摩洛哥南部旅游城市馬拉喀什舉行，預計將有來自１９６個國家和地區的超過２．５萬人參加此次會議。

本屆氣候變化大會組委會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾在標識發布儀式上表示，應對氣候變化能力最為薄弱的非洲國家和小島嶼國家應在此次會議上獲得話語優先權，摩洛哥將為此而努力。

 

本次大會看點：

 

如果一切順利的話，《巴黎協定》很有可能在今年11月摩洛哥馬拉喀什舉行的第22屆聯合國氣候變化大會前正式生效。

 

聯合國氣候大會的背景

 

1992年的里約會議，全名里約聯合國環境與發展大會，也叫地球首腦會議，于1992年6月在巴西里約熱內盧舉行。這次會議取得了一系列重要成果，其中一項便是通過了《氣候變化框架公約》。該公約是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會達成的，是世界上第一個應對全球氣候變暖的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。簡單來說，以后召開的氣候變化大會談論的氣候問題，都是以這個公約為基礎的，而且該公約具有法律效力。該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方。

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1995年，第一次締約方大會在德國柏林舉行，之后締約方每年都召開會議。
1997年，第三次締約方會議，舉辦地日本京都。會議通過《京都議定書》。
2001年10月， 第七次締約方會議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什。會議通過《馬拉喀什協定》。
2005年，第11次締約方會議，舉辦地加拿大蒙特利爾，會議通過《蒙特利爾路線圖》。
2007年，第13次締約方會議，舉辦地印度尼西亞巴厘島，會議通過《巴厘島路線圖》。
2009年，哥本哈根會議成果寥寥，最后只達成了無法律約束力的《哥本哈根協議》。

 

2011年，第17次締約方會議，舉辦地南非德班，會議就第二承諾期存續問題達成一致。與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金達成一致。大會同時決定建立德班增強行動平臺特設工作組，即“德班平臺”，在2015年前負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。

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2012年，第18次締約方會議，舉辦地卡塔爾多哈，會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達成一致。大會還通過了有關長期氣候資金、聯合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。

按照氣候談判的計劃，巴黎氣候大會是繼2009年后又一重要時間節點，將完成2020年后國際氣候機制的談判，制定出一份新的全球氣候協議，以確保強有力的全球減排行動。因此，巴黎大會也是近幾年來最為重要的一次。

 

與6年前相比，最大的不同在于氣候談判模式已發生根本性轉變：自上而下“攤牌式”的強制減排已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。目前，全球已經有160個國家向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國合作意愿更為強烈。中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進展的諸多分歧。中美之間還總結了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責。再者，氣候科學認知更深入。聯合國在2013—2014年發布了第五次氣候變化科學評估報告，對全球變暖受到人類活動影響的可能性由上次報告的“非常高”（概率在90%以上）調高至“極高”（概率在95%以上）。

最后，主辦國和國際社會都在思考哥本哈根的教訓，對談判的期望值更趨理性務實。