在今天召開的第十三屆全國人大常委會第十次會議上，生態環境部部長李干杰受國務院委托，作2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

 

我國生態環境保護事業發展史上具有里程碑意義的一年

 

李干杰在報告中指出，2018年是我國生態環境保護事業發展史上具有里程碑意義的一年。

 

全國生態環境保護大會勝利召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，李克強總理作工作部署，大會正式確立習近平生態文明思想，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

 

中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確打好污染防治攻堅戰的路線圖、任務書、時間表。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法。在黨和國家機構改革中，新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。

 

我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢

 

李干杰在報告2018年生態環境狀況時表示，全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定。總的來看，我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。

 

2018年，生態環境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規劃序時進度要求。全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率為79.3%，好于年度目標0.3個百分點;全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標2.6個百分點;劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個百分點;二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標;化學需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標;單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個百分點。

 

扎實推進污染防治攻堅戰

 

李干杰說，過去的一年，各地區各部門主要做了以下工作：

 

一是繼續加強生態環境立法和督察執法。認真落實《全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》和有關法律要求。分兩批對河北等20個省（區）開展中央生態環境保護督察“回頭看”，推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。針對一些地區和企業存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴格生態環境監管執法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，同比增長32%。

 

二是全面推進藍天保衛戰。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。發布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。開展藍天保衛戰重點區域強化監督，向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬個。全國實現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。強化區域聯防聯控，切實做好重污染天氣應對。

 

三是著力推進碧水保衛戰。深入實施《水污染防治行動計劃》，制定實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%。36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭。完成長江干線1361座非法碼頭整治。完成2.5萬個建制村環境綜合整治。

 

四是穩步推進凈土保衛戰。全面落實《土壤污染防治行動計劃》。完成農用地土壤污染狀況詳查樣品采集和分析測試工作。推進生活垃圾分類處置和非正規垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。推進垃圾焚燒發電行業達標排放。

 

五是大力開展生態保護和修復。初步劃定京津冀等15個省份生態保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。國家級自然保護區增加到474處。完成造林綠化1.06億畝，實施退耕還林還草1238.7萬畝。推進第三批山水林田湖草生態保護修復工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。

 

六是嚴格核與輻射安全監管。開展“核安全法實施年”活動。依法嚴格核設施安全監管，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置、21座核燃料循環設施的運行安全，11臺在建核電機組質量受控。

 

七是建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。印發生態環境領域進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量發展的指導意見。修訂產業結構調整指導目錄，發布產業發展與轉移指導目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落后產能2.7億噸。單位GDP能耗同比下降3.1%。推進溫室氣體與污染物協同治理。

 

八是加快落實生態環境改革措施。全面推開省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。開展生態環境損害賠償制度改革。全面推行領導干部自然資源資產離任審計工作。累計完成18個行業3.9萬多家企業排污許可證核發。

 

九是進一步強化各項保障措施。中央財政加大生態環境保護及污染防治攻堅戰投入力度。扎實推進第二次全國污染源普查。深入實施大氣重污染成因與治理攻關項目，進行長期駐點研究和“一市一策”技術指導。

李干杰同時指出，我國生態環境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。

 

一是面對經濟下行壓力加大，部分地方抓好生態環境保護的勁頭發生了松動，放松環境監管的風險有所增加。

 

二是環境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。

 

三是有的地方、有的領域環境治理基礎薄弱，農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后。

 

四是生態環境隊伍薄弱，尤其是基層專業人員缺乏。

 

五是生態環境質量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大。

讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

 

李干杰表示，2019年生態環境保護工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不松勁、不開口子，堅持“五個堅定不移”，落實“六個做到”，聚焦七大標志性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

 

李干杰說，2019年度生態環境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。為確保完成年度目標，將重點抓好以下工作：

 

一是積極推動經濟高質量發展。實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略。推進全國“三線一單”編制和落地。加快淘汰落后產能和化解過剩產能。推進重點行業排污許可證核發。大力發展節能環保產業。深入實施積極應對氣候變化國家戰略。

 

二是堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役。將打贏藍天保衛戰作為重中之重。扎實開展重點區域秋冬季攻堅行動。堅決治理“散亂污”企業，積極推進鋼鐵行業超低排放改造。加強柴油貨車污染治理。深入推進《水污染防治行動計劃》，全面實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰行動計劃或方案。持續推進《土壤污染防治行動計劃》，做好農用地詳查成果集成，加強地下水污染防治。繼續做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。開展“無廢城市”建設試點。

 

三是加強生態保護與修復。開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平臺建設。制定自然保護地生態環境監管辦法。深入開展生態文明示范創建。

 

四是保障核與輻射安全。加快核安全法配套法規標準制修訂，全面落實國家核安全政策。進一步規范和嚴格核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。

 

五是推進生態環境督察執法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執法檢查。加快排污許可管理等行政法規制修訂。啟動第二輪中央生態環境保護督察。嚴格生態環境保護執法，統籌安排強化監督。

 

六是完善支撐保障體系。加大生態環境治理投入力度。深入開展重點領域科技攻關。完善生態環境監測體系。開展生態環境保護相關配套制度、標準和技術規范的研究、評估和制修訂。強化生態環境風險防范措施。加強生態環境宣傳教育和輿論引導。