四、推進體制機制創新

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(六)建立穩定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態保護補償力度。積極爭取中央財政加大對省重點生態功能區的各項轉移支付力度。積極爭取中央預算內投資加快建設重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施。完善省及市(州)以下轉移支付制度，建立和完善省生態保護補償資金投入機制。完善森林、草地、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，有關收入按規定用于開展相關領域生態保護補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省水利廳、省農委、省林業廳、省住房城鄉建設廳)

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(七)強化重點生態區域補償。強化自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯(行)洪區等各類禁止開發區域的生態保護，研究制定綜合性補償政策與考核辦法。積極爭取國家山水林田湖生態修復試點。適時啟動國家公園試點創建工作，將生態保護補償作為建立國家公園體制改革試點的重要內容。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳)

(八)推進橫向生態保護補償。推動建立以地方為主、中央財政給予支持的赤水河云貴川、西江滇黔桂粵澳、沅江湘黔等跨省流域橫向生態保護補償機制，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，深入開展省內跨地區、跨流域橫向生態保護補償試點。(責任單位：省環境保護廳、省財政廳、省水利廳) 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

(九)健全配套制度體系。加強重點生態功能區監測能力建設，完善省流域水質監測網絡，實現重要飲用水水源地水質在線監測基本全覆蓋，加快水土保持監測站網絡建設，加強草原生態監測能力建設。建立科學、合理、全面的生態保護補償統計指標體系。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構，引導評估機構對受補償地區的森林、草地、濕地等生態服務價值開展第三方評估，確定各類生態資產存量。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。(責任單位：省水利廳、省環境保護廳、省農委、省統計局、省國土資源廳、省林業廳、省發展改革委、省財政廳)

(十)創新政策協同機制。健全生態保護市場體系，完善生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品的交易獲得收益，發揮市場機制促進生態保護的積極作用。繼續推行用水權、排污權、碳排放權初始分配交易機制，擴大試點范圍，探索建立有償使用、預算管理、投融資機制，完善交易平臺。探索地區間、流域上下游等水權交易方式。逐步建立碳排放權交易制度。按照國家統一建立的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。(責任單位：省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、省發展改革委、省農委、省財政廳) 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

(十一)結合生態保護補償推進精準脫貧。在石漠化嚴重、生存條件差、生態地位重要、需要保護修復的地區，堅持生態保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地搬遷扶貧工程，促進貧困人口增收脫貧。積極爭取國家生態保護補償資金、退耕還林還草、石漠化治理等生態工程項目和資金，按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取將更多縣納入國家重點生態功能區范圍。逐步完善重點生態功能區轉移支付分配因素。創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金，讓當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦、省環境保護廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省能源局) 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

對開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。(責任單位：省國土資源廳、省水利廳、省發展改革委、省財政廳)

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(十二)加快推進法制建設。貫徹落實國家生態保護補償相關法律法規，研究制定相關法規或規范性文件，鼓勵市(州)、縣(市、區、特區)出臺生態保護補償相關政策措施，推進生態保護補償制度化和法制化。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省政府法制辦) 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

五、加強組織實施

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(十三)加強組織領導。各地各部門要統一思想，提高認識，把建立健全生態保護補償機制作為生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，加強組織領導和統籌協調，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，組織開展政策實施效果評估，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度，強化對各項任務的統籌推進和落實，解決生態保護補償機制建設中的重大問題，及時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經驗。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

(十四)加強督促落實。各地各部門要根據意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體的實施方案。省發展改革委、省財政廳要會同有關部門對落實本意見情況進行監督檢查和跟蹤分析。各級審計部門要依法加強對生態保護補償資金使用情況的審計，各級監察部門對觸及問責的事項要依紀依規進行處理，各級環境保護部門要將生態保護補償機制推進落實情況作為環保督查的重點內容。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

(十五)加強宣傳引導。加強生態保護補償的政策解讀和宣傳教育，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，充分發揮新聞媒體言論導向和監督作用，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，抵制無視生態保護、損害生態環境的不良行為，營造珍惜環境、保護生態的濃厚社會氛圍。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

貴州省人民政府辦公廳
2017年2月14日

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