鄉鎮環保機構，主要是增強執行力，把縣環保局在管理方面的安排扎根到廣大農村，全面操作起來。農村環保工作有鮮明的地方特色，鄉鎮環保機構應在工作方式方法方面多作探索和實踐。

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結合實際確定鄉鎮環保機構定位

垂直管理改革對于鄉鎮環保機構的設置應因地制宜。首先，要結合具體實際，確定工作內容和任務。農村的環境污染主要包括工業企業污染、農業生產污染（畜禽、化肥、農藥、農膜、秸稈等）和農村生活污染（生活污水、垃圾等）。從各部門職責上看，環保部門主抓工業企業污染治理，農業部門主抓農業生產污染治理，住建、市容、水利等部門主抓農村生活污染治理。因此，鄉鎮的環保機構主要職能要對應市、縣環保部門的本職工作，把精力集中在工業污染防治上。同時，監督、指導其他污染的治理，摸清農村污染基本情況，做好環境宣傳教育引導工作。

其次，要根據工作任務，確定機構規模和隸屬關系。筆者所在的蘇州市，各鎮均設立了環保辦，配備了相應人員，但是由于各鎮具體實際不同，環保辦發揮的作用也隨之不同。以工業為主的鎮，企業數量大，環保辦幾個人不夠用；以農業為主的鎮，工業企業少，環保辦又用不著，經常被挪作他用。所以要緊密結合各鄉鎮實際，采用多樣的機構模式。例如，工業重鎮直接設立環保分局，垂直管理，加強對工業企業的監管；以農業為主的鄉鎮，環保機構隸屬鄉鎮政府，與鄉鎮政府的農業、建管等部門合署辦公，共抓污染治理、環境基礎設施建設和生態保護。

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第三，要重視對鄉鎮環保機構人員的培訓。鄉鎮工作地點較偏遠，難以吸引到高素質人才。為打牢環境保護基礎，市、縣兩級環保部門要更加重視對鄉鎮環保工作人員的教育培訓，提升業務知識水平。同時在日常工作中多予以支持，建立上下聯動、眾志成城的工作體系，共同建設好美麗鄉村。

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鄉鎮街道應設環保辦 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

建立農村鄉鎮環保機構，是環境保護工作重心下移、向農村延伸的有效途徑。在基層，由于幅員遼闊，基層環境執法監管力不從心。以四川省廣元市為例，按幅員面積與全市現有環境監察執法編制102個進行測算，每名環境監察執法人員要負責監管127平方公里，基層環境監管長期存在“小馬拉大車”問題。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

《環境保護法》第6條規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”這里所指的地方各級人民政府就包括鄉鎮、街道辦事處應當對本轄區環境質量和環境安全負總責。

環境保護與計劃生育、土地保護被列為我國的三大國策，計劃生育和土地保護都已在鄉鎮有專門的管理人員和管理機構，而環境保護卻沒有在鄉鎮設立專門的管理人員和管理機構。筆者認為，應抓住垂直管理改革契機，建立鄉鎮環保機構。其環保職責應主要包括：具體負責所轄行政區域內有關環境保護的法律法規和相關政策的貫徹落實；組織開展環境宣教及環境監管執法；改善轄區生態環境質量；參與并協助上級部門處理突發環境事件，保障轄區環境安全。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

為適應環境監管工作網格化需要，鄉鎮（街道）均應明確相關綜合辦事機構具體承擔環境保護工作職責，并加掛“環境保護辦公室”牌子，經濟發達、工業集中、人口密集、環境風險隱患突出、生態環境監管任務特別重的鄉鎮（街道）應創造條件單獨設置環保機構。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要根據鄉鎮規模大小、經濟發展狀況、環保工作任務量及鄉鎮人員編制等情況，合理配備鄉鎮（街道）環保工作力量。單獨設置環保工作機構的應配備相應專職工作人員；未單獨設置環保工作機構的，應在相關綜合辦事機構配備環保專職工作人員承擔相應工作，環境監管任務輕的可配備兼職人員。根據工作需要，也可通過政府購買服務的方式聘任專（兼）職環保員協助開展村（社區）環境監管相關工作。

增強鄉鎮環保機構執行力 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

鄉鎮環保機構是環境管理體系向基層的有益延伸，其設置規模應與所在鄉鎮面臨的環保壓力相適應。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在中西部地區某些縣，縣環保局已能完成縣域內的全部環保任務，機構就沒有必要再往下分設。但在沿海地區，有的鄉鎮擁有大量工業企業，縣環保局需要鄉鎮環保機構輔助開展大量管理工作，則應該配置相應的設備和人員。由此可見，鄉鎮環保機構有無必要設置，完全取決于縣環保局的履職能力，存在真空地帶則可將環保力量進一步下沉到鄉鎮一級。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

鄉鎮環保機構在工作上是執行性質的，主要解決環境管理“最后一公里”的問題。也就是說，受人手不夠和縣域面積廣大等因素影響，縣環保局的管理不能實現全覆蓋，需要通過設立鄉鎮環保機構，將觸手再延長一節，從而使管理決策能完全執行到位。對鄉鎮環保機構，主要是增強執行力，把縣環保局在管理方面的安排扎根到廣大農村，全面操作起來。農村環保工作有鮮明的地方特色，鄉鎮環保機構應在工作方式方法方面多作探索和實踐。

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在鄉鎮，污染主要來自工農業生產和農民生活。工業污染是縣環保局的監管重點，沿海地區可能要將部分日常監督任務下放到鄉鎮。農業生產污染治理由農業部門指導，“清潔農村”計劃涵蓋了回收農藥瓶和地膜、減少化肥施用等內容，且農業系統有完善的農村管理網絡，因此，就農業生產污染治理而言，可協調農業部門開展主要工作。農村生活污染比較嚴重，很多生態建設的主陣地也擺在農村，應作為鄉鎮環保機構的中心工作。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

鄉鎮環保機構要像農業科技推廣站一樣，成為農民生產生活中的一部分，通過鄉鎮環保人員的教育、示范帶動和督促，使農民形成良好的環保習慣，消除“垃圾圍村”、“有水必污”等環境問題。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

鄉鎮環保機構是環境管理體系的神經末梢，最接地氣，而且直接影響農民的環境意識，要按有所為有所不為的原則，確定其工作板塊，估算任務量，合理配備專職或兼職人員，將環保理念和行為在廣大農村推廣開來。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

要賦予鄉鎮環保機構事權 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

建設鄉鎮（街道）基層環保機構，應該考慮采取不同形式，賦予機構更多事權，逐步向環保工作村民自治方面延伸和發展。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

首先，機構設置做到三防。按照重點流域、區域或環境事務較多的鄉鎮（街道）的模式或其他模式設置機構，方便高效節約利用行政管理資源。關鍵要切合實際，解決環境管理缺位、失位問題。一要防止演變成人員收容所。防止當做化解鄉鎮（街道）人員包袱、安排家屬子女、照顧各種關系的人員收容所。二要防止演變成鄉鎮（街道）事務突擊隊。防止成為鄉鎮（街道）計劃生育、拆遷等方面工作的主力軍和突擊隊。三要防止演變成領導“小錢柜”。有些鄉鎮（街道）領導把環保專項經費拆東墻補西墻，如果出現這些現象，將有悖于設立環?；鶎訖C構的初衷。

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其次，要賦予鄉鎮環保機構事權。應制定鄉鎮（街道）環保工作細則、考核指導細則、責任清單等配套文件。同時要把自然資源資產負債登記表、生態補償、污染源檔案、網格化建設、環境信訪等具體事務整合到鄉鎮（街道）環保所，使其做事有清單、履責有規矩。同時，加強人員培訓，能力建設。包括學習、敬業、務實、創新等能力提升。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

鄉鎮（街道）環保站（所）要做好轄區污染源頭防治的偵察員，不斷鍛煉對環境污染源發現和甄別的能力；做好環境信息傳遞的交通員，及時將各種環境污染信息收集整理上報；做好環境投訴的協調員，積極協調處理環境污染投訴信訪，把各種環境污染事故矛盾及時化解，避免擴大化，做到問題不出村組，不離開轄區；做好環境法律法規的宣傳員，把國家關于環境保護的相關政策、法律法規、地方性的規章制度宣傳到位；做好環境事件（故）的消防員，做到第一時間趕到環境事件（故）現場，參與處置處理污染事件（故），防止事態擴大化。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

鄉鎮（街道）環保站（所）的工作牽涉面廣，對接千萬條線，要堅定履行好對接各條線的職責。要對接好上下業務銜接工作，做好上傳下達、政策傳遞、責任傳導等工作，還要及時反饋工作任務完成情況。要對接好轄區內的橫向關系，與鄉鎮（街道）領導班子、黨團機構等進行日常聯系，做到無縫銜接。要對接好當地群眾企業關系。發揮橋頭堡和橋梁作用，不斷掌握轄區環境污染分布狀況、群眾環境訴求、區分轄區環境工作任務重點、防止環境質量下降。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

鄉鎮環保機構設置應不拘形式

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根據各地社會實際情況和環境保護工作要求，急需創新體制機制，加強環境監管，不拘形式建設鄉鎮環境保護機構，根據環境保護工作內容設崗定員。鄉鎮環境保護機構名稱可以為“所”、“站”，也可以為綜合辦公室成員單位等。

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鄉鎮環境保護機構工作人員最好有國家事業單位工作人員身份，以便于工作人員履職盡責，工作責任落實追究。鄉鎮環境保護機構工作經費和人員工資應由縣財政統籌，各級政府多方籌集資金，加強鄉鎮環境保護機構能力建設，保證其能夠正常開展工作。要建立一套嚴格的鄉鎮環境保護機構工作考核和獎勵機制。激勵工作人員，創新工作方法，做好本職工作，完成工作任務。但考核標準不能過于單一，要根據實際情況確定。獎勵資金可由縣級財政負擔一部分，國家財政補足一部分。

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鄉鎮環境保護機構應在市級環保部門指導下開展工作，具體工作由縣級環保分局負責安排。鄉鎮環境保護機構的工作職能主要應包括：配合環境監察監測機構開展工作；宣貫有關環境保護政策、法規、技術、知識；保護和建設當地生態環境；監督本地企（事）業的排污和治污情況，并定期向相關環境保護部門報告有關情況；管理本地一些生態環保事務，提高農村環境保護公共服務水平。如飲用水水源管理、農村生態環境整治等；負責環境保護信訪工作，積極應對環境污染突發事件，化解各種污染糾紛矛盾，維護群眾正當環境權益。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

省市（設區）兩級人大也可以依據國家法律規定要求，結合當地實際情況，適時出臺有關法規，賦予鄉鎮環境保護機構工作人員一定的權力，推動開展一些環境監管工作。解決一些急、難、雜等環境問題。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

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