從各國環保政策中可以得到不少啟示,主要包括:法律法規制定的完善程度和執行的嚴格程度、政府對環保的財政資金支持、以經濟手段促進環保企業的發展、技術創新政策、合理規劃產業布局,推動環保產業園和生態園區的聚集、地方政府的作用、加強環保教育,提升公眾環境意識、非政府環保組織的作用、政府主導與市場機制的選擇等九個方面。
環境保護的責任需要社會各方共同分擔,包括政府、企業、非政府組織和公眾在內的全社會的積極參與,才能實現環境目標。
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由于環保產業提供的是公共產品,是由公眾需求驅動的,政府代表公眾需求,通過制定有關的環境法律和標準,以及產業政策和經濟手段,形成政府引導下的環保產業的發展。因此,政府在經濟發展和環保發展權衡下制定的政府目標和各項政策是環保產業發展的首要驅動因素。
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筆者以上市環保公司及各省市數據為例進行了實證分析,對環保投入決策機制、政府經濟與環保目標的權衡進行了論證,實證分析了環保投資與經濟轉型的關系,量化分析了環保區域差異與溢出效應,并對政府引導環保產業健康發展提出了建議。
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七因素左右投入策略
結合美國、德國、日本等環保發達國家經驗,以及環保產業發展規律和經濟學理論,我們分別從環保產業投入主體、投入層次和投入方向的選擇機制等方面進行分析。 本+文`內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
首先,基于環保投資主體的多元化,必須要明確相關各方的投資責任。其中,政府主要從宏觀方面引導環保產業的發展、環境保護的開展,企業作為微觀主體則在具體的環保產業發展方面進行投資。
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再來看環保投入層次,這主要是受國家環保政策的影響,相關政策會對環保產業的發展提出需求,企業根據需求提供符合政策的環保服務或產品,企業追求的是盈利,環保層次中企業規模的大小以及分配與政策和盈利模式有關。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com
環保投資方向的結構比例則主要與各國環保目標、政策導向有關。工業化帶來的污染比較嚴重時,各國環保目標都重點發展污染治理產業。而隨著后工業化時期的到來,資源短缺、環境污染帶來的影響進一步擴大,各國環保目標轉變為可持續發展,環保產業重點逐步發展為節能減排、清潔能源、資源的再生利用和環境保護與治理。 本%文$內-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
根據理論和實踐經驗,政府在環保產業發展過程中必須對環保投入進行引導,影響環保投入決策的七個主要方面包括:經濟發展階段和特征、環保產業周期、技術發展水平、政府的環保目標和政策、企業的投入決策選擇、非政府環保組織的發展、公眾環保意識。
環保產業發展三階段 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
通過對美國、日本、德國、加拿大四國的經濟發展與環保目標的確定,以及環保產業發展政策的制定分析發現,政府在經濟發展和環保發展權衡下制定的政府目標和各項政策是環保產業發展的首要驅動因素。
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環保產業的發展主要可以分為三個階段。在初級階段,政府的環保目標基本都是以解決國內當時由于經濟發展帶來的嚴重環境污染問題,以污染治理為主要環保目標。通過制定相關的法律法規以及對污染的懲罰措施作為手段,嚴格執法,體現為“命令+控制”的環保政策。 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
環保產業發展的中期階段,在污染治理過程中認識到僅靠污染治理無法解決根本問題,以及隨著科技進步和經濟的發展,環境問題愈來愈嚴重,政府的環保目標是從源頭上預防環境問題和資源保護,大力推進環保技術創新。通過制定更嚴格具體的法律法規,鼓勵市場化的環保產業發展,通過經濟手段鼓勵企業采取環保措施,鼓勵企業進行技術創新,體現為“預防+控制+引導市場”的環保政策。 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
環保產業發展的高級階段,隨著經濟快速發展,技術創新加快,資源短缺、環境污染等影響到國家的長期可持續發展,各國政府陸續提出可持續發展、循環社會、新能源戰略、全面能源戰略、綠色社會等國家戰略性的環保目標,把環境保護提高到戰略的高度?,F階段的法律法規從長期可持續發展考慮,有針對性地出臺解決水、空氣、土壤、資源等方面的具體法律法規,在長遠性、可執行性等方面不斷深入。同時,政府引導環保產業市場的發展,突出企業在環保中的主體地位,政府與企業合作利用各種產業政策、經濟手段、技術創新政策和環保產業發展相配合。另外,對國民進行環保教育,非政府性環保組織發展迅速。體現為“戰略+預防+控制+引導市場+可持續發展”的環保政策。
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