社會公眾 參與環境執法司法聯動

一個環境污染案件，往往會同時觸犯刑法和民法，不僅需要通過刑罰懲治環境污染犯罪，也需要追究環境侵權者的民事賠償責任。前者由檢察院提起公訴，后者則可以由社會組織提起民事公益訴訟。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

常州市的環境公益訴訟走在全國前列。早在2011年，常州市人民檢察院就聯合環保局、市中級人民法院、公安局、市法學會等成立了全省首家民間環保組織——常州市環境公益協會。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

協會可作為民事訴訟的原告，由檢察機關支持起訴，通過民事訴訟的方式向污染者追償環境修復費用。經過幾年時間的完善，這種公益訴訟模式已成為常州市環境公益維權的常態化機制。

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據常州市環境公益協會理事長朱松南介紹，在新環保法實施前，協會已先后就11起環境污染事件提起民事公益訴訟，其中9起達成訴前調解，另有兩起進入訴訟審理程序，一件已經結案，儲衛清的這起案件目前正在環境修復過程中。這些案件的賠償款總金額達到了1500余萬元，全部用于污染物無害化處置，及環境修復。這些案件無論是環境修復情況，還是社會效果，反響都比較好。

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由社會組織提起公益訴訟，讓社會公眾也參與到了環境執法司法聯動中。早在2011年，常州市公檢法等司法機關與環保部門就聯合出臺了《關于建立環境保護執法聯動機制的暫行規定》，首次提出并明確了社會組織的職責，“環境公益民事訴訟案件由在常州民政部門依法注冊登記的環保維權組織向人民法院提起。”

2011年底，在公檢法等司法機關推動下，常州市環境公益協會正式成立。2012年常州環保聯動執法中心掛牌成立以后，協會也在此辦公。

2012年8月，常州市出臺《常州市環境保護執法聯動制度》，明確了聯動執法響應程序，規范了案件移送制度，完善了各部門職責分工，進一步推進了環境公益保護的聯動執法、聯動調查、聯動研判、聯動預防“四聯動”制度建設。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

常州目前已經建立了環境保護執法聯動三級響應等級機制：對符合三級響應情形，構成行政違法的，由環保部門給予行政處罰；對符合二級響應情形的，由環境公益協會作為原告，檢察機關支持起訴，直接提起環境民事公益訴訟，追究有關單位及個人的民事責任；對符合一級響應情形，構成刑事立案標準的，及時移送公安機關立案偵查，檢察機關提前介入。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

2015年，最高人民檢察院在13個省區市開展檢察機關提起公益訴訟試點，江蘇是其中之一。朱松南認為，將來協會和檢察院可以各有側重。在民事公益訴訟方面，協會主動性會更強。南京大學法學院副教授吳衛星表示，檢察院公益訴訟的范圍更廣，還可以提起行政公益訴訟。

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