國際能源署（IEA）報告顯示，截至2021年4月底，已有44個國家以及歐盟宣布了凈零排放目標。其中10個國家立法，8個國家擬將其列為一項法律義務，其余國家則在政府政策文件中承諾實現凈零排放目標。如果這些法規或政策能夠最終落地，將會減少全球70%的二氧化碳排放量。

 

CCS技術更加受到重視

 

保護氣候變化的大方針已經在全球得到普遍認可，如今各國政府和社會關注點聚焦在減排方式、政策成本以及政策對某些特定行業或區域帶來的經濟影響上。行之有效的氣候政策必須同時兼顧社會經濟效益和實現凈零排放目標，必須保障社會和經濟的可持續性發展。CCS作為實現碳減排的作用越來越得到認可，僅在《巴黎協定》第4條提交的291份長期低排放和發展戰略（LEDS）中，就有24份涉及到CCS。作為實現低成本凈零排放的關鍵技術之一，CCS同時也能夠為社會創造大量的經濟和社會價值。

 

越來越多的國家在長期氣候政策中選擇CCS技術作為碳減排手段，并通過生物能結合碳捕集與封存技術（BECCS）和直接空氣碳捕集與封存技術（DACCS）來進行碳移除。第二十六屆締約方會議（COP26）完成了《巴黎協定》技術談判，其中第6條規定了國際碳市場的運作，規定碳市場可以用于激勵世界各地開發CCS項目，實現碳減排或碳移除。碳信用額度可由東道國使用，也可出售給其他國家，以此助力實現全球氣候目標。

 

歐美等發達國家已部署了較多的CCS 項目進行碳減排，相較之下發展中國家舉措較少。但新興經濟體普遍對CCS的需求顯著，資金是主要制約因素。為鼓勵推進項目實施，《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）專門為發展中國家履行《巴黎協定》承諾設立了綠色氣候基金（GCF）。

 

GCF提供混合融資方式，并通過一系列金融工具支持CCS項目實施，包括捐贈、貸款擔保、優惠貸款和股權投資。CCS項目也可以通過碳信用額度形式進行融資，信用額度可用于抵消當地或世界其他地方的碳排放。信用額度體系可以在氣候融資框架內使用，通過履約、自愿碳市場（VCMs）或國家之間的雙邊協議等基礎碳市場，促成CCS項目的順利融資。

 

CCS項目向多元化發展

 

近兩年，CCS項目的增長勢頭更加強勁。開發中的項目設施能力從2020年底的7500萬噸/年，上升到2021年9月的1.11億噸/年，增長了48%。但是，要實現控制全球溫升2攝氏度的目標，到2050年，CCS裝機容量需要從4000萬噸/年增加到5.6億噸/年以上，預計投資需要6550億~1.28萬億美元。

 

截至2021年9月，全球公布的商業CCS設施中，目前運行的項目有27個，全球碳捕集能力約為36.6百萬噸/年。2011~2017年，全球碳捕集能力逐年下降，可能受全球金融危機影響，2017年后，得益于各國環保政策升級和前期的項目開發，整體碳捕集能力開始恢復，正式投入商業運營的CCS項目碳捕集能力趨于平穩。

 

隨著成本不斷降低和技術進步，全球CCS項目呈現多元化發展態勢，前期運營中的設施多集中在天然氣處理、化工生產和燃煤發電領域。新開發和建設的設施已經拓展到化肥制造、乙醇制造、制氫、鋼鐵制造和水泥制造領域。設施規模跨度也越來越大，美國Summit Carbon Solution 碳捕集項目中最小的設施年捕集量只有9萬噸，而殼牌在阿姆斯特丹的制氫項目設施年捕集量可達百萬噸。

 

美國仍然是CCS項目的領跑者，2021年新增設施36個，主要得益于相關政策對行業和投資的引導作用。

 

2021年美國國會通過的《基礎設施投資和就業法案》將CCS作為減少二氧化碳排放的重要途徑，《美國能源法案2020》則授權60多億美元用于CCS的研究、開發和示范。為進一步激勵碳市場，美國國會于2021年對碳捕集稅收法案45Q進行了修訂，大幅提高了相關碳捕集的信用額度。二氧化碳永久埋存信用額度由23.82美元/噸提高到31.77 美元/噸，到2026年將升至50美元/噸；二氧化碳通過驅油及其他有效方式埋存的信用額度由11.91美元/噸提高到20.22美元/噸，到2026年將升至35美元/噸。相關政策在項目投產后有效期可長達12年。