“全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，推出的又一個助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。”近日在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行。”

    備受關注的CCER市場重啟進程越來越近。

    CCER是中國核證自愿減排量的簡稱，指的是對我國境內由可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對溫室氣體減排產生貢獻的項目進行量化核證。

    業(yè)內人士認為，“CCER作為碳市場的補充，是對自愿碳減排行為的獎勵。”目前我國碳市場包括強制配額市場和自愿減排市場，經過核證簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業(yè)在初始免費配額不夠的情況下，可以從其他履約企業(yè)處購買配額，或用購買、自主開發(fā)的CCER項目進行部分抵消，以達到最終實際碳排放量的抵扣，實現“零碳”目標，避免處罰。

    “CCER在本質上是對作出自愿減排行為者的獎勵，有助于激發(fā)全社會積極采取措施自愿參與到碳減排活動中。”上述業(yè)內人士表示。

    據了解，此前，生態(tài)環(huán)境部曾表示，將力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。近期，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等4項方法學、《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》等一系列相關政策的密集出臺更是加快了重啟腳步。

    回顧我國CCER發(fā)展歷程，2015年1月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線，CCER進入交易階段。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排量交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，我國作出了暫緩CCER項目備案的決定，但市場上已備案的存量CCER仍可參與交易。目前距CCER申請核證的暫緩已有6年的時間，市場上的CCER存量在逐年減少，作為碳市場重要組成部分，CCER重啟呼聲越來越高。

    夏應顯表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，積極穩(wěn)妥推進自愿減排交易市場各項基礎工作。

    一是構建了基本制度框架。據夏應顯介紹，前不久，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，建立了保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業(yè)主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會監(jiān)督。

    二是明確市場優(yōu)先支持領域。生態(tài)環(huán)境部從社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的領域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學，這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據。夏應顯表示：“下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學，逐步擴大市場支持范圍。”

    三是搭建完成全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)。夏應顯介紹：“生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務，保障市場安全、穩(wěn)定、有效運行。”

    據悉，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據有關規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。