據(jù)了解，CCER于2012年啟動，后于2017年被叫停，主要原因被國家發(fā)改委歸為“CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范”等問題。

 

　　其中，“個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”可以被等同視為方法學(xué)混雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上自然資源部及發(fā)改委發(fā)布的十二批CCER方法學(xué)，以及廣東、北京、四川、貴州、重慶等10個(gè)地區(qū)的方法學(xué)，共有近300個(gè)方法學(xué)，行業(yè)涉及電力、交通、化工、建筑、碳匯等近40個(gè)領(lǐng)域。

 

　　由此可見，這也是造成CCER供需失衡的一個(gè)原因之一，在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)后，該問題有望迎刃而解。

 

　　值得注意的是，《管理辦法》中規(guī)定，申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的首要條件就是“真實(shí)性、唯一性和額外性”。

 

　　真實(shí)性和唯一性都很容易理解。《管理辦法》要求，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》的定義，“唯一性”是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

 

　　至于“額外性”，則是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙；并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

 

　　比如，一片森林即便沒有任何管理措施，也在吸收二氧化碳，這部分碳是不具備額外性的，或者說減碳效果不在基準(zhǔn)線之上。若采取管理措施，森林吸收的碳有所增加，但對于項(xiàng)目主體來說，這在內(nèi)部收益財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面未必是最佳選擇。簡單地說，“額外性”是指碳減排缺少額外支持，將會存在各種障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。

 

　　施懿宸分析稱，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，有些林地是歷史上就存在的。“從技術(shù)方面來說，判斷一片林地是否屬于新增，可能需要靠歷史衛(wèi)星照片或者其他手段；從另一方面來說，如果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)謹(jǐn)，對開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目也將造成一定困擾。”

 

　　在施懿宸看來，如果是原本就有的林地，無法體現(xiàn)出額外的減排效果。“舉個(gè)例子，好比一個(gè)人原來的出行方式由開車變成搭乘網(wǎng)約車，本質(zhì)上對減排沒有什么變化。但如果有幾個(gè)人同時(shí)放棄開車選擇拼車，在排放總量上有明顯減少。又或者從原來的燃油車改為新能源車，排放也會降低。這就涉及到一個(gè)基準(zhǔn)線認(rèn)定問題。”