陳志祥：全國碳市場分為強(qiáng)制履約市場及自愿減排市場兩個(gè)部分，CCER交易市場是全國碳市場的有益補(bǔ)充和有機(jī)組成，兩者共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補(bǔ)充，被納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位既可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國碳市場在首個(gè)履約周期內(nèi)便啟用了CCER抵消機(jī)制，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

　　董戰(zhàn)峰：我國CCER交易市場于2012年6月開始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”暫緩受理CCER申請，新項(xiàng)目不再審批，但老項(xiàng)目仍可繼續(xù)運(yùn)行。

　　如今重啟CCER交易市場存在多方面考慮。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎協(xié)定》下，全球碳市場機(jī)制、國際民航碳減排和抵銷市場機(jī)制等將陸續(xù)實(shí)施，需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對。其次是政策環(huán)境的新變化，我國發(fā)布了一系列支持碳市場發(fā)展的政策文件，為CCER交易市場重啟提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕難以滿足全國碳交易市場第二個(gè)履約周期的清繳需求。

　　全國碳市場第一個(gè)履約周期是在發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位間開展的碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量達(dá)1.88億噸，第一個(gè)履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬噸二氧化碳用于配額清繳抵銷，這使重啟CCER交易市場的需求更為迫切。

激活全國碳市場的活躍度