實現碳達峰碳中和目標需要全社會的共同努力。溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制推動控制和減少溫室氣體排放，助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業碳匯、甲烷減排、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發展。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照項目方法學等技術規范要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目產生的減排效果經過科學方法量化核證后，可在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。

 

　　為進一步規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，推動實現碳達峰碳中和目標，生態環境部聯合市場監管總局對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并面向全社會公開征求意見。

 

　　《管理辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，目前征求意見稿共分為8章46條，從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理等環節，規定了溫室氣體自愿減排交易及其相關活動的基本管理要求，明確了各市場參與主體權利和責任。《管理辦法》征求意見稿在與《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》充分銜接的基礎上，對主要環節進行備案管理的模式進行了調整，更加體現簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求。同時，進一步突出項目業主和第三方審定與核查機構的主體責任，加強全流程信息公開要求，強化事中事后監管，切實維護市場誠信、公開、透明。《管理辦法》征求意見稿在起草過程中，廣泛聽取了相關部門、行業協會、企業、審定與核查機構、科研機構等單位的意見，并在立足我國國情的前提下，最大程度與國際通行做法、《巴黎協定》全球市場機制要求保持一致，為國際對接創造條件。

 

　　社會各界對啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場高度期待，但市場建設是一項復雜的系統工程，既要根據新的形勢要求，建立一整套被廣泛接受、科學有效、公開透明、公平公正的制度規則和技術規范體系，確保項目的真實性、唯一性和額外性，減排量可測量、可追溯、可核查，又要根據國家有關規定，建設運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，組建新的注冊登記機構和交易機構，保障市場安全、穩定、有效運行。

 

　　目前，生態環境部正在以盡早啟動全國自愿減排交易市場為目標，積極穩妥推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作。一是強化頂層設計。生態環境部組織起草了《管理辦法》，以及項目設計與實施規范、審定與核查規則等配套管理制度，將在充分征求各方意見的基礎上陸續予以發布。二是公開征集遴選項目方法學。生態環境部以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議，目前正在開展評估遴選工作，將按照“成熟一個發布一個”的原則，擇優發布一批項目方法學。三是開展市場基礎設施建設。生態環境部組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩個系統已完成初步驗收，將為盡早啟動市場提供可靠的基礎設施保障。四是建立聯合監管機制。生態環境部會同市場監管總局在自愿減排交易領域探索建立部際聯合監管機制，充分發揮生態環境主管部門和市場監督管理部門各自優勢，在明確項目業主和第三方審定與核查機構各自主體責任的基礎上，進一步加強事中事后監管，強化數據質量管理。