張中祥建議，擴容順序宜按照先擴大行業，再擴大參與主體，第三步加入衍生產品，逐步有序推進的步驟進行。
5月29日，國務院公布《2024—2025年節能降碳行動方案》，對2024年和2025年的節能降碳行動進行了部署，指出盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。同時指出，穩妥擴大全國
碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的
碳排放配額分配方式。
此前，因為“十四五”前三年，尤其是2022年和2023年單位GDP能耗和二氧化碳排放的降幅有限，引發了人們對無法完成節能降碳預定目標的擔憂。同時，面對降碳壓力，
碳市場擴容也勢在必行，怎么擴，擴哪些行業引發關注。
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