各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 

現(xiàn)將《湖南省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

湖南省人民政府

 

2022年10月28日

 

湖南省碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序推進全省碳達峰行動，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

三、重點任務(wù)

 

重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

 

1.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量。落實控煤保電要求，除符合國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不再新增煤炭消費，新建項目煤炭消費量通過存量挖潛置換。加快存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組加快實施節(jié)能改造，無法改造的機組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。原則上不新建超超臨界以下參數(shù)等級煤電項目，新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)推動工業(yè)、三產(chǎn)、公共機構(gòu)和居民消費端“煤改電”“煤改氣”，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。加強煤炭消費監(jiān)測監(jiān)管，建設(shè)全省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.大力發(fā)展可再生能源。加快提升省內(nèi)可再生能源利用比例。大力促進具備條件的風(fēng)電和光伏發(fā)電快速規(guī)模化發(fā)展，加大具有資源優(yōu)勢的地?zé)崮荛_發(fā)利用力度。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，積極探索開展區(qū)域智慧能源建設(shè)，形成多能互補的能源格局。因地制宜開發(fā)水能，做好水電挖潛增容工作。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量考核。到2030年，新能源發(fā)電總裝機容量達到4000萬千瓦以上。（省能源局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.合理調(diào)控油氣消費。合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。提升天然氣儲備輸配能力，引導(dǎo)玻璃、建筑陶瓷、機電、醫(yī)藥、輕紡以及食品加工等企業(yè)提高天然氣利用水平。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.加大區(qū)外電力引入力度。積極拓展外電入湘通道，提升外電輸入能力。加快華中交流特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，力爭祁韶直流輸送能力提升至800萬千瓦，實現(xiàn)雅江直流分電湖南400萬千瓦。加快推進“寧電入湘”工程建設(shè)，力爭“十四五”末建成投產(chǎn)。有序開展其他省外電力輸入通道前期工作。新建跨區(qū)域輸電通道可再生能源比例原則上不低于50%。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

5.構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動構(gòu)建現(xiàn)代化新型能源電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快平江、安化抽水蓄能電站建設(shè)進度，推動已納入國家規(guī)劃的抽水蓄能項目能開盡開。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。積極建設(shè)堅強電網(wǎng)主網(wǎng)架、智能配電網(wǎng)和微網(wǎng)，適應(yīng)高比例可再生能源消納。建立完善全省電力需求響應(yīng)機制，引導(dǎo)自備電廠、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。開展省、市、縣三級和園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，促進能源集約利用，解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，加快新型儲能示范推廣應(yīng)用，加強儲能電站安全管理。到2025年，新型儲能實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到2000萬千瓦左右。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動

 

1.全面提升節(jié)能管理水平。實施用能預(yù)算管理制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理數(shù)字化水平，完善全省能源信息系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。統(tǒng)籌推進節(jié)能增效、減煤降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。組織鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄。開展煤炭消費普查，建立全省煤炭消費數(shù)據(jù)庫，推進涉煤企業(yè)加快技術(shù)改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術(shù)創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.推進重點用能設(shè)備能效提升。全面提升能效標準，加快淘汰落后用能設(shè)備，推進變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備升級改造，推廣節(jié)能高效先進適用工藝設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，新建項目主要用能設(shè)備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。將能效指標作為重要的技術(shù)指標列入設(shè)備招標文件和采購合同。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.加強新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵新建設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”等技術(shù)。推動既有大型和超大型數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制，探索建立碳排放強度和總量“雙控”制度。選取重點行業(yè)探索構(gòu)建碳排放影響評價制度，納入環(huán)境影響評價體系。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，完善指標體系，明確統(tǒng)計范圍、核算方法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

 

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定“兩高”項目管理目錄，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)先進水平。嚴格控制新建項目，原則上能效達到先進值水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。強化常態(tài)化監(jiān)管，嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.推動冶金行業(yè)有序達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展短流程電爐煉鋼和廢鋼煉鋼，加快建立廢鋼資源循環(huán)利用體系，推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能降碳工藝。積極探索發(fā)展氫冶金。加快推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。提高再生有色金屬深加工利用能力，加快推廣先進適用綠色低碳新技術(shù)，推動有色金屬單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.推動建材行業(yè)有序達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，推動水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企業(yè)對標行業(yè)先進能效進行節(jié)能改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵燃煤替代，推動燒結(jié)磚瓦行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，逐步提高電力、天然氣消費比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.推動石化化工行業(yè)有序達峰。嚴格石化化工項目綠色低碳準入，嚴控新增煉油和煤化工生產(chǎn)能力。引導(dǎo)化工企業(yè)向化工園區(qū)聚集，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，推動蒸汽系統(tǒng)能量梯級利用、汽輪機改造，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。推廣集中式供氣供熱，推動石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣、氫氣等副產(chǎn)氣體高效利用。到2025年，省內(nèi)原油一次性加工能力控制在1500萬噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

5.積極培育綠色低碳新動能。積極培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大工業(yè)綠色制造體系建設(shè)成果。打造新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展輸變電成套技術(shù)裝備、柔性輸電技術(shù)裝備、智能型風(fēng)力發(fā)電成套系統(tǒng)等新能源電力裝備。打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，加快推進整車研發(fā)和整零密切協(xié)同，加速動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、動力電池回收利用體系，引導(dǎo)整車企業(yè)開展氫燃料汽車技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，重點支持裝配式新型一體化復(fù)合板材生產(chǎn)，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)裝配式施工企業(yè)與其他類別建筑施工企業(yè)強強聯(lián)合，建立上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動

 

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立健全區(qū)域、城市群、城鎮(zhèn)開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。優(yōu)化城市空間格局，科學(xué)布局城市通風(fēng)廊道，增強城市氣候韌性。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜建設(shè)一批海綿城市、生態(tài)園林城市，提升城市綠化水平。完善綠色設(shè)計和綠色施工管理模式，加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，促進建材循環(huán)利用。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹綠色低碳理念，完善公共設(shè)施，提升服務(wù)水平。推動建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，鼓勵TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向）的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.提升建筑能效水平。完善建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系，研究出臺建筑運行能耗和碳排放等相關(guān)管理辦法和政策文件，提高節(jié)能減碳要求。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造，開展公共建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理等模式，提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施民用建筑能耗限額管理制度。加快綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色物業(yè)管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。全面提高建筑用能電氣化水平，因地制宜利用地?zé)崮堋⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。加快建設(shè)光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電氣化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（五）交通運輸綠色低碳行動

 

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣船舶等新能源運輸工具，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，促進燃油客貨運交通智能化，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提升能源利用效率。實施港口岸電改造工程，加快1000噸級及以上泊位岸電設(shè)施配套建設(shè)。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，適當發(fā)展集裝箱專用船和大型散裝多用船舶，開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應(yīng)用。“十四五”期間，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，到2030年，當年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗與國家要求保持一致。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。充分發(fā)揮水運資源稟賦和鐵路運輸優(yōu)勢，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運，完善工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口等鐵路專用線建設(shè)，充分利用岳陽港、長沙港、常德港、衡陽港等港口區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展集裝箱鐵路進出港，實現(xiàn)與集裝箱“水上巴士”無縫對接，提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。加快城鄉(xiāng)綠色貨運配送體系建設(shè)，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極推動長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等建設(shè)國家物流樞紐，推動長株潭國家物流樞紐共建共享。構(gòu)建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長株潭城市群城際交通網(wǎng)。提高公共出行比例，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系，推進快速公交等公共交通系統(tǒng)建設(shè)，推動超、特大城市中心城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為骨干的客運體系，支持利用既有鐵路開行市域（郊）列車，深化“市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)”為基本框架的“全域公交”體系建設(shè)，積極引導(dǎo)公眾主動選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭年均增長15%左右；城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例不低于50%，到2030年，不低于70%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，開展“綠色公路”和“綠色港口”項目建設(shè)。加快新能源交通配套設(shè)施建設(shè)，推進充（換）電設(shè)施、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設(shè)施。推廣智能網(wǎng)聯(lián)主動式公交優(yōu)先系統(tǒng)，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)通用車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省能源局、省機場管理集團按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動

 

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、水資源循環(huán)使用。推進工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液的資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。推進非常規(guī)水資源利用，建設(shè)園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設(shè)施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平。推動園區(qū)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案。到2030年，具備條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用。有序推進大宗固廢綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，培育壯大一批骨干企業(yè)。著力推動建筑垃圾資源化利用，建立建筑垃圾分類管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系，構(gòu)建全程覆蓋、精細高效的監(jiān)管體系。到2025年，大宗固廢年利用量達到1.3億噸左右；到2030年，年利用量達到1.8億噸左右。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強廢舊物資回收基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物資回收分揀硬件水平。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+”回收等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。高水平建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢城市”。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。推進廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車等集中處置和分類利用，加快發(fā)展退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。大力推動長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提升再制造產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化水平。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到1800萬噸，到2030年達到2300萬噸。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善廚余垃圾管理機制，創(chuàng)新處理技術(shù)，提高廚余垃圾資源化利用率。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。因地制宜發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，降低垃圾填埋比例。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

 

1.打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。強化科技任務(wù)統(tǒng)籌布局，明確技術(shù)路線圖，搶占技術(shù)制高點。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新載體，加快長沙、株洲、衡陽等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等高水平功能載體發(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實施“綠色湘軍”行動，支持和培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵承擔國家、省相關(guān)重大科技項目。強化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。將綠色低碳創(chuàng)新成果納入高校、科研單位、國有企業(yè)績效考核。引導(dǎo)“校企院”開展綠色技術(shù)通用標準研究、參與國家重點領(lǐng)域綠色技術(shù)、產(chǎn)品標準制修訂工作。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術(shù)研究方向，加快布局一批綠色低碳領(lǐng)域省工程研究中心、省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。推進建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。完善省級新型研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法，鼓勵綠色低碳領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建共享創(chuàng)新平臺、實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。深入實施芙蓉人才行動計劃，著力培育綠色低碳領(lǐng)域科技人才，依托重點企業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺，精準集聚創(chuàng)新團隊和急需緊缺人才。加強基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)，鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)儲能新材料、氫能產(chǎn)業(yè)、可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯等相關(guān)專業(yè)。支持科技型企業(yè)與高校、科研院所開展人才訂單式培養(yǎng)，造就一批高水平綠色技術(shù)人才和多學(xué)科交叉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估能力建設(shè)。加快建設(shè)一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育一批專業(yè)化綠色技術(shù)經(jīng)理人。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.推動關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。聚焦制約綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)，組織實施一批碳達峰碳中和科技重大專項。采取重點項目“揭榜掛帥”機制，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。加強基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)，重點開展新一代太陽能電池、儲能、氫能、直接空氣碳捕集、化學(xué)鏈載體材料等方向機制、理論研究。強化應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新，促進新能源、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等交叉融合，重點推進規(guī)模化可再生能源儲能、多能互補智慧能源系統(tǒng)、二氧化碳捕集封存利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實施核心工程關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點推進零碳流程重塑、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)增匯、零碳電力技術(shù)等工程技術(shù)創(chuàng)新。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加快瀟湘科技要素大市場各市州分市場建設(shè)。提升綠色技術(shù)交易中介機構(gòu)能力。支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。強化綠色低碳先進適用技術(shù)推廣政策引導(dǎo)，積極落實國家綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，建立湖南省碳達峰碳中和適用性先進技術(shù)征集、篩選和推廣制度，定期更新發(fā)布技術(shù)推薦目錄，持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項目和規(guī)模化應(yīng)用。深入實施政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品政策，獎勵首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備應(yīng)用和綠色技術(shù)創(chuàng)新首次應(yīng)用工程。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（八）碳匯能力鞏固提升行動

 

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控建設(shè)項目用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴守生態(tài)保護紅線，劃定森林最低保有量。深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)，推行林長制，實施林業(yè)碳匯工程、天然林（公益林）保護修復(fù)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加強森林重大災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)研究。加強“湘資沅澧”四水上游及兩岸天然林保護、公益林建設(shè)和造林綠化。加大長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護，建設(shè)綠心生態(tài)屏障，打造城市群綠心中央公園。到2030年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量不低于8.45億立方米。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極推動農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加快推進歷史遺留礦坑、采煤沉陷區(qū)、石漠化地區(qū)等退化土地生態(tài)修復(fù)和治理。加強洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內(nèi)濕地保護，推進東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國際重要濕地和浪畔湖、江口鳥洲等國家級省級重要濕地的保護修復(fù)，加強南山牧場等南方草地的保護修復(fù)力度，增強固碳能力。落實新一輪國土空間規(guī)劃下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，堅持最嚴格的耕地保護制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.建立碳匯補償機制。加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等碳源匯計量監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)研究，開展碳匯調(diào)查監(jiān)測評估業(yè)務(wù)化體系建設(shè)，建立全省碳匯管理平臺。開展林農(nóng)微碳匯試點、區(qū)域碳中和試點、跨區(qū)域聯(lián)合碳中和試點，探索制定相關(guān)標準、路徑和制度安排。完善碳匯生態(tài)補償機制，按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，建立完善有關(guān)碳匯核算標準和合理補償標準，引導(dǎo)社會資金進入碳匯產(chǎn)業(yè)。開發(fā)全省國家核證自愿減排量碳匯項目，促進省內(nèi)碳匯項目的交易。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（九）綠色低碳全民行動

 

1.加強全民低碳宣傳教育。將碳達峰碳中和作為國民教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，編制綠色低碳教材，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，建立長效宣傳機制，提高全民低碳意識和素質(zhì)。大力發(fā)展綠色商貿(mào)、促進綠色消費，廣泛倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。建立綠色低碳宣傳展示平臺，提升節(jié)能宣傳周、湖南國際綠色發(fā)展博覽會等活動區(qū)域影響力。持續(xù)開展能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者、光盤行動、節(jié)水節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟典型案例宣講等主題活動，增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)局、共青團湖南省委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認證產(chǎn)品。省屬國有企業(yè)要制定企業(yè)碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)雙碳服務(wù)平臺，引導(dǎo)上市公司、進出口企業(yè)、碳交易重點企業(yè)等對標國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計入企業(yè)環(huán)保信用。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.加強低碳國際合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進出口。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同配合、聯(lián)動發(fā)展。加強國際交流，持續(xù)深化中非經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建能源資源綠色開發(fā)長效合作機制。鼓勵和支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。將亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇打造為常態(tài)化、機構(gòu)化、市場化的國際綠色發(fā)展交流平臺。（省商務(wù)廳、省財政廳、省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十）綠色金融支撐行動

 

1.大力發(fā)展綠色金融。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。通過省級有關(guān)基金，并爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金支持，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)股權(quán)投資基金。（人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.積極推進碳達峰氣候投融資。積極爭取國家氣候投融資試點，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。支持地方與國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)開展氣候投融資合作，推廣復(fù)制氣候投融資“湘潭經(jīng)驗”。積極推動在碳排放報告和信息披露制度、氣候投融資、綠色債券等方面創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.完善綠色產(chǎn)融對接機制。加快建立碳達峰碳中和項目庫，挖掘高質(zhì)量的低碳項目，動態(tài)更新項目庫內(nèi)容。強化數(shù)字賦能，建立綠色金融服務(wù)對接平臺，實現(xiàn)政府部門、金融部門、企業(yè)在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作。（人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

4.建立綠色交易市場機制。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，加強不同市場機制間的銜接。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。在具備條件的區(qū)域，探索完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動建立用能權(quán)有償使用和交易機制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯市場。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合格抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

 

5.建立綠色金融激勵約束機制。強化對金融機構(gòu)的綠色金融考核評價，擴大考評結(jié)果應(yīng)用場景。各類財政貼息資金、風(fēng)險補償資金，將綠色金融產(chǎn)品優(yōu)先納入支持范圍。推動金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作，根據(jù)綠色金融環(huán)境效益實施財政資金獎補激勵。（人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

四、政策保障

 

（一）建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。對照國家標準要求，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。支持行業(yè)、高校、科研院所依據(jù)自身特點開展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究，建立健全碳排放、碳匯計量體系。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放施策技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升核算水平。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加強省、市、縣碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二）健全制度標準。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系，推動修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等配套實施辦法，完善湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。結(jié)合實際修訂一批重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標準。按照國家要求，健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。推動完善氫制、儲、輸、用相關(guān)標準。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（三）完善財稅價格支持政策。省財政加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，鼓勵和推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進輸配電價改革，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

五、組織實施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。組建省碳達峰碳中和專家咨詢委員會，開展重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢，提供專業(yè)和智力支撐。各成員單位要按照省委省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展，督促各項目標任務(wù)落實落細。各地區(qū)各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責(zé)任，按照本方案確定的工作目標和重點任務(wù)，著力抓好落實。各市州碳達峰實施方案和省有關(guān)部門分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨附?jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后按程序印發(fā)實施。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二）突出因地制宜。各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，有力有序推進碳達峰工作。長株潭地區(qū)要發(fā)揮國家低碳試點城市優(yōu)勢，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)要著力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育綠色發(fā)展動能。湘西地區(qū)要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟。根據(jù)國家部署，結(jié)合實際，選擇一批具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市州人民政府按職責(zé)負責(zé)）

 

（三）嚴格監(jiān)督考核。以能耗雙控制度為基礎(chǔ)，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實行能耗指標和碳排放指標的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的地區(qū)和部門實行通報批評和問責(zé)，落實情況納入政府年度目標責(zé)任考核。各市州人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）

 

本方案自發(fā)布之日起施行。