編者按：中國發展高層論壇2024年年會于3月24日至25日在北京舉行，期間于24日下午舉辦了“碳中和與全球氣候治理專題研討會”。生態環境部副部長趙英民應邀做了主題發言。發言的主題為：培育綠色生產力新動能，加快發展方式綠色低碳轉型。發言稿全文附后，供讀者參閱。

 

培育綠色生產力新動能，加快發展方式綠色低碳轉型

 

——在中國發展高層論壇2024年年會·碳中和與全球氣候治理研討會的發言

生態環境部副部長 趙英民

 

　　2024年3月24日（星期日）下午 北京釣魚臺

 

　　女士們、先生們、朋友們：

 

　　大家下午好！很高興受邀參加中國發展高層論壇2024年年會，我代表生態環境部，對長期以來關心、支持中國生態環境保護和綠色低碳發展的朋友們表示誠摯感謝！

 

　　當前國際形勢復雜多變、全球經濟復蘇乏力、極端天氣災害頻發、全球可持續發展赤字不斷增大，在此背景下，我們就“碳中和與全球氣候治理”這一主題深入討論，具有很強的現實意義和歷史意義。重振全球經濟、應對氣候危機、實現全球可持續發展目標，唯有國際社會團結協作，大力培育綠色生產力新動能，加快發展方式綠色低碳轉型。

 

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念、構建新發展格局，實施積極應對氣候變化國家戰略，大力推進經濟社會綠色低碳轉型，實施了一系列有效規劃和政策，采取了一系列有力舉措和行動，在生態環境質量、能源轉型、節能和提高能效、發展可再生能源、推進產業優化升級、推動交通運輸和城鄉建設綠色低碳發展、大力發展循環經濟、鞏固提升生態系統碳匯能力等方面取得顯著成效的同時，經濟社會發展無論在量的增長還是質的提升方面都發生歷史性變化，取得歷史性成效。中國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展新階段。

 

　　一是新產業新業態彰顯綠色新動能。中國新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，連續9年位居全球首位。電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增幅達到近30%。可再生能源發展迅速。清潔能源消費比重由2012年的14.5%提升至2023年的26.4%。2023年，中國風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，年新增裝機規模超過全球一半。綠色低碳領域的蓬勃發展正在成為中國經濟發展新引擎。

 

　　二是生態環境質量改善取得明顯成效。2023年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，較疫情前的2019年改善16.7%。全國地表水水質優良斷面比例為89.4%，超過“十四五”規劃的目標4.4個百分點；長江干流連續4年、黃河干流連續2年全線水質保持Ⅱ類。累計完成4.2億噸粗鋼產能全流程超低排放改造。以高水平生態環境保護推動經濟社會高質量發展的作用初步顯現。

 

　　三是綠色低碳市場機制持續完善。全國碳排放權交易市場第二個履約周期順利收官，共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，履約完成率超過99%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，由強制和自愿碳市場組成的中國碳交易市場體系和中國碳定價機制初步形成。截至2023年底，中國金融機構本外幣綠色貸款余額超過30萬億元，同比增長達36.5%。市場機制和手段在推動綠色低碳轉型實踐方面正在發揮日益重要的作用。

 

　　四是深度參與全球環境和氣候治理。推動聯合國氣候變化迪拜大會（COP28）取得積極成果。近年來，中國水電、風電、太陽能發電、生物質發電和在建核電裝機規模，新能源汽車產銷量均居世界第一，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢。通過綠色“一帶一路”建設、氣候變化南南合作、中非氣候變化合作等渠道，為其他發展中國家提供力所能及的幫助，以中國智慧和中國行動為全球氣候治理和綠色低碳轉型作出了最大貢獻。

 

　　女士們、先生們、朋友們：

 

　　綠色低碳轉型既是高質量發展的目的，更是實現高質量發展的手段，綠色發展是高質量發展的底色。

 

　　推動綠色低碳轉型是中國可持續發展的自身需要。當前，中國煤炭消費比重依然偏大，非化石能源消費比重仍需提速，用能、用水、用地、碳排放績效水平遠低于發達國家，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。同時人民群眾對生態產品需求也在日益增加，要求不斷提高。這就決定了實現中國式現代化必須加快綠色低碳轉型。碳達峰碳中和“3060”目標、2035年美麗中國基本實現、本世紀中葉建成社會主義現代化強國等等這些戰略目標時間節點的高度重疊，決定了我們必須要統籌把握當前和長遠、局部和全局，做好系統布局、整體設計，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，在多目標、多任務、多約束下，全方位、全地域、全過程推動生態文明建設，必須加快推進高質量發展、培育新質生產力，加快綠色低碳轉型，才能實現各階段戰略目標。

 

　　推動綠色低碳轉型也是中國推動人類命運共同體的責任擔當。中國是擁有14億人口的最大發展中國家，現階段仍面臨著發展經濟、改善民生、污染治理、生態保護、應對氣候變化等多重任務，工業化、城鎮化尚未完成，產業結構和能源結構具有明顯的階段性高碳特征，需要統籌經濟安全、能源安全、糧食安全，努力實現2030年前碳達峰目標，再用30年左右時間實現碳中和，將完成全球最高碳排放強度降幅、最快速度實現碳中和的壯舉，對中國來說這是一場經濟社會全面深刻的變革，需要付出艱苦卓絕的努力，是中國積極應對氣候變化，推動構建人類命運共同體的責任擔當。

 

　　世界氣象組織（WMO）新近發布的《2023年全球氣候狀況》表明，2023年是全球有記錄以來最暖的一年，同時也指出過去一年全球的可再生能源迅猛發展為人類帶來了希望。應對氣候變化需要全球雄心，更需要實現雄心所必需的實施手段；各方應以合作破難題、以落實求成效；加快推動全球綠色低碳轉型；搞脫鉤斷鏈、“小院高墻”、貿易壁壘，只會帶來額外排放，阻滯國際社會應對氣候變化努力，與全球氣候進程背道而馳。

 

　　未來，中國將深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，保持生態文明建設戰略定力，堅持實施積極應對氣候變化國家戰略，堅定落實“3060”目標，堅持高質量發展是新時代的硬道理，全面貫徹新發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分發揮生態環境保護、碳達峰碳中和的引領先導、優化調整和倒逼淘汰作用，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色低碳轉型，著力構建綠色低碳循環經濟體系，倡導綠色低碳的生產生活方式，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。

 

　　一是激發綠色低碳發展內生動力。全面推進美麗中國建設。深入開展減污降碳協同創新試點，探索區域、城市和產業園區綠色低碳轉型有效模式和技術路徑。強化溫室氣體、鍋爐、機動車等排放標準引領，促進落后產能淘汰、設備更新改造。用好環境保護稅激勵工具，給予環境績效好、污染和溫室氣體排放少的企業減稅優惠。推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點，推動綠色金融創新示范。健全資源環境要素市場化配置體系，完善生態保護補償制度，推動健全生態產品價值實現機制。

 

　　二是積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快完善全國碳排放統計、核算體系，健全全國碳排放權交易市場，逐步擴大行業覆蓋范圍，探索碳排放配額有償分配等政策實施路徑。增加溫室氣體自愿減排交易市場項目供給，加快建設高效規范、公平公開、與國際接軌的全國統一自愿減排交易市場。深化低碳城市、氣候適應型城市建設，建設氣候投融資項目庫。深化生態環境領域國際合作，積極開展與重點國家、國際組織生態環境與氣候變化對話合作，推動“一帶一路”綠色發展。

 

　　三是深入推進環境污染防治。持續開展鋼鐵行業超低排放改造，啟動水泥、焦化兩個重點行業超低排放改造。統籌水資源保護、水環境治理和水生態修復，推進農用地安全利用和建設用地風險管控。嚴把環評準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。加快建設新型能源體系，推進北方地區散煤治理。謀劃和實施一批跨區域流域、陸海統籌、多要素協同的生態環境領域重大工程。

 

　　四是加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用。以綠色科技創新成果應用推動改造提升傳統產業，培育壯大減污降碳新興產業，努力打造綠色低碳供應鏈。加強生態環境科技平臺建設。開展新能源等前沿引領技術儲備和關鍵技術攻關，發展減污降碳協同治理、深度治理等技術成果集成與示范。加快建設綠色智慧的數字生態文明，夯實推動綠色低碳發展的人才和技術基礎。

 

　　五是積極參與應對氣候變化全球治理。COP28首次全球盤點的完成標志著全球氣候治理已邁入深入落實的攻堅階段，各國特別是廣大發展中國家面臨綠色低碳轉型過程中資金、技術、能力等方面的巨大挑戰。在此關鍵時點，中方呼吁各方堅持多邊主義，遵循《公約》及其《巴黎協定》的目標原則，認真兌現承諾，增強政治互信，深化務實合作，攜手構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國作為全球氣候治理的重要參與者、積極貢獻者和實踐引領者，將以實際行動踐行人類命運共同體理念，堅持在發展的過程中積極應對氣候變化，以實現人與自然和諧共生的中國式現代化、推進綠色低碳轉型的豐富實踐，為全球綠色低碳發展提供新范式，為全球應對氣候變化提供中國方案，作出中國貢獻。

 

　　讓我們攜起手來，為加快發展方式綠色低碳轉型貢獻智慧和力量。謝謝大家！