黨的二十大報告提出，加快發展方式綠色轉型。制造業是立國之本，強國之基，推動制造業高質量發展是構建現代化經濟體系的內在要求。在“雙碳”目標下，發展綠色制造是同時保持制造業比重基本穩定和實現工業綠色低碳轉型的有效手段。

 

綠色制造是一種綜合考慮環境影響和資源消耗的現代制造模式，在產品制造環節主要通過清潔生產、產品生命周期管理、環境管理體系、再制造等降低產品的環境負外部性，目標是在整個產品生命周期中實現資源利用率最高、環境污染危害最低，使企業經濟效益和社會效益得到協調優化。綠色制造包括綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈四個方面。

 

“雙碳”目標下發展綠色制造面臨的問題和挑戰

 

“十三五”期間，我國完成了“千家綠色工廠、百家綠色園區、萬種綠色產品”目標。綠色制造體系建設在取得顯著成效的同時，也面臨著一些深層次問題：一是綠色生產和消費法律法規體系不完善，對綠色制造的支撐保障作用不足。二是綠色制造激勵政策的協調性不足。不少地區對綠色制造給予資金獎勵，缺乏政府采購等其他政策的聯動性，政策間尚未形成有效合力。三是綠色制造水平的評價工具和標準體系不完善。標準是綠色制造體系建設的先行內容，特別是綠色產品標準建設推進緩慢影響企業的研發、推廣以及申報的積極性。四是產業技術基礎公共服務平臺在持續提升試驗檢測、標準檢測、成果轉化、知識產權保護等基礎服務的支撐能力方面具有關鍵作用，但目前建設較為滯后。五是綠色技術創新質量不高，對綠色制造的支撐不足。與世界先進水平相比，我國綠色科技整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術。六是企業綠色制造和公眾綠色消費觀念不足，尚未形成綠色生產和綠色生活方式的氛圍。此外，綠色制造的區域發展不平衡，發展質量較高的地區依然集中于東部省市。經過測算，“十三五”時期我國工業綠色制造指數雖呈現總體上升態勢，但東中西三大區域呈現出明顯的自東向西階梯狀過渡分布，東北地區進展緩慢，區域差距十分明顯。

 

“雙碳”目標下促進綠色制造發展的政策建議

 

為了進一步增強綠色制造對實現“雙碳”目標的重要支撐作用，應健全相關法律法規，對標國際先進，優化綠色金融體系，加強綠色自主技術創新，培育綠色經濟新動能，強化國際合作。

 

一是健全完善綠色制造相關法律法規，強化政策協同效應。

 

綠色制造具有系統性、長期性、戰略性，亟須圍繞“雙碳”目標，對整個綠色制造產業鏈進行重構規劃，特別是對于綠色制造發展水平較為薄弱的中西部地區，制定中長期技術路線圖和配套運行規范，為工業綠色制造中長期發展提供全面參考。對鋼鐵、化工、有色、建材等高耗能行業，研究以結構調整、產業升級為主線的合理需求和總量控制，提出全局性的工業綠色發展規劃；完善排放許可制度；根據各地區的經濟發展階段與環境承載能力，科學制定碳排放總量配額，有序擴大碳排放權交易市場覆蓋面。在法律法規方面，亟須制定專門的“綠色制造促進法”，補齊綠色制造關鍵領域的法規體系短板。立足于現有的綠色制造法律框架體系，推動已經應用成熟和效果顯著的政策集中上升為法律，盡快出臺“綠色制造促進法”；建議出臺“綠色采購法”，將綠色產品納入政府采購目錄；制定適用于當地的綠色采購配套辦法，注重綠色采購文件的可操作性。

 

二是對標對表國際先進，打造綠色制造一流標準體系。

 

積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）等組織綠色制造領域的標準化工作。在綠色產品認證體系方面，進一步構建系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系，健全配套政策；參考國際最新實踐，完善綠色產品認證與標識體系；繼續增加綠色產品評價標準的市場供給；推進綠色產品信用體系建設，充分運用新一代信息技術完善綠色產品監督方式，優化認證指標量化評估機制；加強產業技術基礎公共服務平臺、信息平臺建設，繼續培育一批綠色產品標準、認證、檢測專業服務機構，構建統一的綠色產品信息平臺。例如，在綠色工廠評價方面，進一步優化指標體系，將各系統作為整體綜合權衡考慮，兼顧社會屬性相關的評價指標；明確準入規則，增加滿足二級指標相應的基本要求，依據行業特點，建立綠色工廠認證評價模型，靈活分布權重；針對已經進入綠色工廠名單的企業，設置動態退出機制。

 

三是優化綠色金融政策體系，引導資源向綠色制造傾斜。

 

實施差異化綠色信貸和保險政策。重點支持高耗能行業應用節能高效工藝技術，支持制造企業實施傳統能源改造，推動能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵開發利用可再生能源。著力建設重點用能企業能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數據中心建設。加大大宗工業固廢綜合利用項目政策傾斜，重點推動工業固廢綜合利用。重點支持再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣。堅持以市場為導向，探索將排污權、碳交易權等納入抵質押擔保范圍。創新和推廣綠色金融產品，鼓勵保險機構探索創新環境污染責任保險、綠色企業安全生產責任保險、綠色企業環保節能設備首臺（套）重大技術裝備綜合保險、碳保險等綠色保險產品和服務。

 

四是加強綠色自主技術創新，突破一批關鍵核心技術。

 

重點率先突破節能環保、清潔生產、清潔能源等技術領域，實施一批綠色制造重點示范項目，推進關鍵節能減排技術示范推廣。重點推進與生產工藝及節能環保裝備相關的技術研發應用，研發智能、高效的清潔生產工藝。選擇一批龍頭企業及若干典型地區，實施節能技術裝備與應用示范工程；針對基礎制造工藝缺失的關鍵工序開展生產工藝綠色化改造；建立柔性化、綠色高效的數字化工廠，優先在制造裝備集聚地區，建立專業化的基礎制造工藝中心。在鋼鐵領域，重點完善和推廣適應劣質礦粉的成塊技術、煉焦經濟配煤技術；積極探索智能化設計、生產運行技術，高效清潔的全廢鋼電爐冶煉新工藝。在流程工業裝備制造領域，重點發展虛擬制造、網絡制造、無模制造技術，重點完善和逐步推廣鑄鍛智能成形技術等。

 

五是培育綠色經濟新動能，加快形成綠色生產生活方式。

 

充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，做好綠色消費大文章。加強輿論宣傳和觀念引導，建立健全綠色消費長效機制。利用市場手段，合理制定綠色產品的基本價格。充分利用“互聯網+”模式，打造線上線下的綠色產品營銷模式。建設一批綠色制造先行區，堅持結果導向與過程導向相結合，制定綠色制造區域評價辦法，逐步以市（縣、區）為評價對象，定期發布評價結果。推動建立全國統一的政府綠色采購信息管理中心，及時收集、整理、發布相關采購信息。大力發展綠色制造服務，培育和發展一批綠色制造服務機構，為園區、企業提供能源審計、評估、檢測、環保技術咨詢、清潔生產審核、節能診斷以及資源綜合利用咨詢等服務。

 

六是加強綠色制造國際合作，發展綠色產品貿易。

 

充分利用中歐、中法、中意等綠色制造交流合作機制開展交流。推進中歐、中韓綠色合作園區建設，研討綠色園區建設方案和評價標準、生態設計和能源標簽等。推動實施中意工業能效提升項目；推動開展中英、中德再制造合作，實現裝備關鍵零件的高性能再制造。聯合世界銀行等組織機構實施工業節能與綠色發展投融資項目。圍繞“一帶一路”建設、RCEP等，推進綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作，發展綠色產品貿易。合理運用綠色產品技術貿易措施，積極應對國外綠色壁壘，做好綠色貿易規則與進出口政策銜接，優化貿易產品結構，發展高質量、高附加值的綠色產品，構筑綠色產品貿易體系。

 

作者系中國社會科學院工業經濟研究所編輯