“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業化、城鎮化進程中，產業結構偏重、能源結構偏煤、達峰時間偏緊，要通過主動調整產業結構、能源結構，才能實現2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

    《報告》認為，相比通過傳統的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理制度，充分發揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業，推動企業加強碳排放管理，并利用市場機制發現合理碳價，為企業碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產業投資，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經濟發展與碳減排關系提供了有效途徑。

    生態環境部表示，將持續推動全國碳市場建設各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩中求進工作總基調，持續完善制度機制，提升監管水平，強化數據質量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用，逐步建立起公開透明、規范有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場。