習(xí)近平總書記近日在福建考察時(shí)要求，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我省已將碳匯產(chǎn)業(yè)確立為前沿新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，碳匯市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。

 

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，為我省健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈提供了方向指引。碳匯產(chǎn)業(yè)是指人們通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理將碳匯市場(chǎng)塑造成為一個(gè)由各個(gè)相關(guān)主體所組成的相互聯(lián)系、分工協(xié)作的系統(tǒng)性業(yè)態(tài)。碳匯市場(chǎng)的規(guī)模化趨勢(shì)是塑造產(chǎn)業(yè)鏈條，在橫向維度上表現(xiàn)為碳匯活動(dòng)參與方的分工聚集，在縱向維度上表現(xiàn)為碳匯資源開發(fā)利用的合作過(guò)程，可以分為碳庫(kù)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)。具體而言，碳庫(kù)經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)上游），主要包括森林、海洋、草原等碳庫(kù)的保護(hù)、培育和管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)提升生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，不斷實(shí)現(xiàn)碳匯增量。項(xiàng)目開發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)中游），旨在通過(guò)項(xiàng)目的形式確定、設(shè)計(jì)和核定碳匯開發(fā)的范圍和量能，將碳庫(kù)資源加工成碳匯產(chǎn)品，為后續(xù)市場(chǎng)交易活動(dòng)、相關(guān)領(lǐng)域碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證和碳排放核算提供載體。市場(chǎng)交易是產(chǎn)業(yè)鏈的終端環(huán)節(jié)（產(chǎn)業(yè)下游），主要涉及碳匯減排量的買賣和相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)性提升碳匯市場(chǎng)活力是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要途徑，也是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

 

福建是生態(tài)大省，擁有得天獨(dú)厚的碳匯基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我省全方位推進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在國(guó)內(nèi)較早制定碳匯市場(chǎng)交易管理政策體系，首創(chuàng)碳匯司法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)福建碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量、福建林業(yè)碳匯等產(chǎn)品，取得良好成效。進(jìn)一步健全碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，可以從以下幾個(gè)方面著手。

 

一是上游固本，充分發(fā)掘碳匯產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。首先，創(chuàng)新碳匯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜發(fā)展林草碳匯、海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、茶園碳匯等，塑造具有福建特色的生態(tài)碳匯多元體系。其次，提高海洋碳匯資源開發(fā)能力，借鑒林業(yè)碳匯研究經(jīng)驗(yàn)和制度成果，加強(qiáng)海洋碳匯蓄積量、吸收及固化速率、效果評(píng)定等技術(shù)指標(biāo)的研究，探索完善藍(lán)碳分類核算標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，提升林業(yè)碳匯開發(fā)水平。當(dāng)前，林業(yè)碳匯是碳匯產(chǎn)業(yè)主力軍，要深化集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，依托林業(yè)產(chǎn)權(quán)探索林業(yè)碳匯權(quán)屬規(guī)則，提升碳匯資源開發(fā)的積極性和效率。

 

二是中游發(fā)力，系統(tǒng)提升碳匯產(chǎn)業(yè)中游的項(xiàng)目開發(fā)能力。碳匯資源本身是一種生態(tài)資源，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為碳匯產(chǎn)品，需要一個(gè)設(shè)計(jì)開發(fā)的過(guò)程。第一，綜合考慮地方資源稟賦，科學(xué)布局設(shè)計(jì)碳匯項(xiàng)目。不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，增加綜合項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)多方參與，開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)掘碳匯產(chǎn)業(yè)綜合效益。第二，創(chuàng)新碳匯資源開發(fā)利用方式，探索將碳匯資源量納入部分林木采伐限額和海洋漁業(yè)捕撈限額的考量因素，提倡讓違法采伐捕撈者通過(guò)購(gòu)買碳匯方式履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。第三，積極運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術(shù)在碳匯產(chǎn)業(yè)中的增幅效益。推廣產(chǎn)、學(xué)、研一體化項(xiàng)目，引導(dǎo)智庫(kù)、院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)一批碳匯項(xiàng)目研發(fā)、計(jì)量、資產(chǎn)管理等方面專業(yè)技術(shù)人才。

 

三是下游創(chuàng)新，持續(xù)完善碳匯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)交易制度。首先，健全碳匯交易法律規(guī)范體系，統(tǒng)合林業(yè)碳匯、海洋碳匯等各類碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，建立具有系統(tǒng)性、一致性的碳匯產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)信用信息評(píng)價(jià)，規(guī)范碳匯市場(chǎng)參與主體的行為。其次，適時(shí)適度放開碳匯市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與市場(chǎng)交易。完善碳排放基準(zhǔn)線設(shè)置，壓實(shí)企業(yè)碳減排主體責(zé)任，不斷激發(fā)碳匯市場(chǎng)的企業(yè)需求，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平。再次，完善綠色金融服務(wù)，積極探索碳匯產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)貸款擔(dān)保機(jī)制。加快建立統(tǒng)一產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證機(jī)制和碳足跡管理機(jī)制，一方面鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面探索建立個(gè)人碳匯賬戶，推進(jìn)“碳普惠”體系創(chuàng)新。

 

四是統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)碳匯產(chǎn)業(yè)整體鏈條融合。碳匯產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間的密切關(guān)聯(lián)構(gòu)成了碳匯產(chǎn)業(yè)整體。只有高效銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益。第一，強(qiáng)化碳匯立法政策協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地碳匯項(xiàng)目管理，推進(jìn)省內(nèi)碳匯市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)接軌。打通生態(tài)保護(hù)、碳匯開發(fā)、市場(chǎng)交易和司法保護(hù)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠。第二，整合碳匯市場(chǎng)要素。加大合作項(xiàng)目的開發(fā)力度，推動(dòng)碳匯資源、產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)各鏈條企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作。建立碳匯數(shù)據(jù)專門平臺(tái)，提高碳匯數(shù)據(jù)共享水平，削弱相關(guān)企業(yè)、流程間產(chǎn)業(yè)信息差。進(jìn)一步發(fā)揮碳匯交易公共平臺(tái)的整合功能，實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)業(yè)供需兩端精準(zhǔn)對(duì)接，降低碳匯產(chǎn)品交易成本。第三，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同。密切產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，避免創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。加強(qiáng)碳匯技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)的推廣和再研發(fā)。充分發(fā)揮碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)整合作用，努力圍繞重大技術(shù)創(chuàng)新重塑碳匯產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

［作者為福建理工大學(xué)法學(xué)院·知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授。本文系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“‘三庫(kù)+碳庫(kù)’重要理念與習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯研究”（編號(hào)：FJ2024XZB078）階段性成果］