我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展是從地方試點(diǎn)探索到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的漸進(jìn)過(guò)程：2011年10月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施碳排放交易試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式開(kāi)啟了碳交易試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。選定了北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北以及深圳七個(gè)地區(qū)作為試驗(yàn)點(diǎn)，允許這些地方各自設(shè)立自己的碳排放交易平臺(tái)；隨著試驗(yàn)項(xiàng)目取得成效，碳交易市場(chǎng)逐漸向更廣泛的區(qū)域擴(kuò)散，諸如四川、福建等地區(qū)亦建立了各自的碳排放權(quán)交易平臺(tái)；2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布了《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃(發(fā)電領(lǐng)域)》，象征著全國(guó)性碳市場(chǎng)交易機(jī)制的官方開(kāi)啟；2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易，該市場(chǎng)一開(kāi)啟即成為全球最大的碳市場(chǎng)。上線交易以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

 

 

表：我國(guó)碳交易試點(diǎn)基本情況

 

　　在2023年期間(2023年1月3日-2023年12月29日)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)共計(jì)進(jìn)行了242個(gè)交易日的活動(dòng)。碳排放配額年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元，日均成交量87.58萬(wàn)噸。其中，“碳排放配額19-20”成交量4752.84萬(wàn)噸，占全年成交量的22.43%，成交額31.92億元；“碳排放配額21”成交量4167.60萬(wàn)噸，占全年成交量的19.66%，成交額28.57億元；“碳排放配額22”成交量1.23億噸，占全年成交量的57.91%，成交額83.95億元。截止至2023年12月29日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)累計(jì)交易量達(dá)到了4.42億噸，總交易價(jià)值為249.19億元人民幣，日均綜合成交價(jià)格范圍介于41.46-81.67元/噸之間。

 

　　現(xiàn)如今，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)順利運(yùn)行超過(guò)兩年，期間，地方試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，促進(jìn)了我國(guó)碳市場(chǎng)的迅速發(fā)展。然而，碳市場(chǎng)在運(yùn)作和交易過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制方面存在明顯短板。具體表現(xiàn)為碳交易活躍度較低，潮汐現(xiàn)象明顯；碳價(jià)漲跌波動(dòng)劇烈，存在地區(qū)差異，且尚未形成有效統(tǒng)一的碳價(jià)及碳價(jià)預(yù)期機(jī)制。

 

　　造成這些問(wèn)題的根本原因在于碳市場(chǎng)的交易管理機(jī)制存在不足。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)主要涵蓋的是電力行業(yè)，而對(duì)于鋼鐵、化工等其他高排放行業(yè)的覆蓋不夠廣泛。地方性試點(diǎn)市場(chǎng)雖然嘗試包含這些行業(yè)，但受限于不統(tǒng)一的交易規(guī)則和缺乏有效的互聯(lián)互通機(jī)制，使得這些高排放企業(yè)只能在本地市場(chǎng)進(jìn)行交易，導(dǎo)致了市場(chǎng)的分割和碳價(jià)的差異化。此外，我國(guó)采用的“基準(zhǔn)線+預(yù)發(fā)放”配額分配方式也增加了企業(yè)的不確定性，導(dǎo)致企業(yè)傾向于在履約期臨近時(shí)根據(jù)最終核定的配額進(jìn)行交易。

 

　　解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于完善碳市場(chǎng)的交易管理機(jī)制，包括擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、統(tǒng)一交易規(guī)則、加強(qiáng)金融工具的運(yùn)用等。目前，雖然部分試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始探索碳金融衍生品，但這些嘗試的規(guī)模和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能有效促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，推進(jìn)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大碳金融衍生品的品種及其交易規(guī)模，向市場(chǎng)參與方提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，成為促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)穩(wěn)健前行的核心途徑。

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