議案指出，近年來，國務院以及各部委接連下發多項應對氣候變化相關的政策，積累了豐富的理論基礎和實踐經驗，全社會實現碳達峰碳中和目標已形成共識，立法所需的軟件、硬件支撐條件已初步具備。建議加快制定《應對氣候變化法》，逐步形成以《應對氣候變化法》為主法的碳減排法律體系。

 

制定《應對氣候變化法》的指導思想是，以“促進低碳發展，減緩和適應氣候變化，推動實現碳達峰碳中和，共同推進人類命運共同體建設”為立法目的，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現碳達峰碳中和目標。

 

對于《應對氣候變化法》立法建議，議案指出：

 

一是銜接已有碳減排政策，加強碳市場建設。建立碳排放交易市場對我國實現碳達峰碳中和目標具有重要的意義，有必要在現有政策基礎上，以建立碳排放交易市場為切入點，將控碳減碳作為科學應對氣候變化、實現碳達峰碳中和目標的法律體系的重要組成部分，進行全面立法，促進低碳發展。

 

二是成立高級別、跨領域的應對氣候變化專門機構。應對氣候變化涉及領域廣，覆蓋面寬，建議成立高級別的專門機構，統籌協調，推進工作。

 

三是鼓勵低碳技術創新發展。應對氣候變化的法律框架應特別關注低碳技術的發展和創新，鼓勵綠色技術創新及成果轉化，注重培育和支持低碳技術領域的科研人才，可通過設立專項資金、提供稅收激勵政策等方式，推動更多的創新成果在氣候變化領域得以應用。