中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉變，各地試點政策逐步落地。1月9日，內蒙古自治區人民政府辦公廳發布《自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》（下稱內蒙古方案），提出將在“十五五”時期（2026年-2030年）全面實行碳排放總量和強度雙控制度。該方案為目前正式下發的首個省級碳雙控過渡方案。

 

能耗雙控是指能源消費總量和強度控制，碳排放雙控為碳排放總量和強度控制。中國自“十二五”時期（2011年-2015年）起定期提出碳排放強度(即單位生產總值二氧化碳排放)控制目標并分解到各省市執行，但碳排放總量控制制度迄今未建立。

 

2021年12月，中央經濟工作會議首次釋放能耗雙控制度逐步轉向碳排放雙控制度的信號。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。截至目前，該意見尚未公開發布。

 

根據內蒙古方案，除“十五五”時期全面實行碳排放總量和強度制度的目標外，內蒙古還提出到2025年前（“十四五”時期），建立碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協同推進的管理機制。為完成上述目標，內蒙古將在2024年設定全區“十四五”的碳排放總量預期性目標，并將總量目標分解到各盟市。

 

到“十五五”時期，內蒙古對碳排放強度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標和預期性目標。

 

約束性目標和預期性目標的不同在于，約束性目標的完成情況通常與政府相關負責人員的績效考核掛鉤，預期性目標則不然。

 

具體而言，內蒙古方案要求，將“能源活動碳排放量、工業生產過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態系統固碳量等”納入對盟市的碳排放雙控評價考核。其他措施上，內蒙古要求建立項目碳排放評價制度、地區碳排放預算管理制度等。