《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點領(lǐng)域甲烷排放控制目標(biāo)，全面提出了加強甲烷監(jiān)測核算報告和核查體系建設(shè)，加快推進能源、農(nóng)業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項重點任務(wù)，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎(chǔ)上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。

 

　　筑基石，全面夯實控排的基礎(chǔ)能力。針對甲烷泄漏逃逸性的排放特點，為了切實提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《甲烷方案》將加強甲烷監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設(shè)作為首項重點任務(wù)，要求煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源將逐步實現(xiàn)定期數(shù)據(jù)報告，國家和省級區(qū)域甲烷排放數(shù)據(jù)也將實現(xiàn)常態(tài)化核算。針對我國甲烷回收利用科技研發(fā)及推廣應(yīng)用存在的問題，《甲烷方案》提出將強化技術(shù)示范工程建設(shè)，納入低碳技術(shù)目錄，推進裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目和重大工程等一系列組合措施。與此同時，還將推進甲烷相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范制修訂作為一項重要工作。通過不斷夯實甲烷控排相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為控排管理及評估監(jiān)督提供有效支撐。

 

　　抓重點，務(wù)實推進各領(lǐng)域控排工作。能源活動和農(nóng)業(yè)活動是我國甲烷排放的主要領(lǐng)域，也涉及我國的能源與糧食保障以及民生改善，施策過程中需統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，明確重點領(lǐng)域方向和時序，分清輕重緩急。《甲烷方案》結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，務(wù)實提出了能源、農(nóng)業(yè)以及廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放控制的目標(biāo)與任務(wù)，包括強化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統(tǒng)推廣應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)和逐步減少常規(guī)火炬，推進畜禽糞污資源化利用、科學(xué)控制腸道發(fā)酵以及有序推進稻田甲烷排放控制，推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時，還將加強污染物與甲烷的一體化控制，實現(xiàn)政策合力。根據(jù)有關(guān)專家估算，《甲烷方案》實施后，2030年我國甲烷減排量有望實現(xiàn)500萬噸。

 

　　重激勵，充分調(diào)動控排主體積極性。針對部分甲烷減排項目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟性不佳，在現(xiàn)有情況下企業(yè)主動開展此類減排項目的動力不足等現(xiàn)象，《甲烷方案》提出將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項目納入溫室氣體自愿減排交易機制、從市場上獲得額外資金支持的方式鼓勵企業(yè)開展減排。其他經(jīng)濟激勵政策還包括：推動甲烷減排項目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目庫，鼓勵甲烷減排項目開展氣候投融資，針對反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)探索研究甲烷減排獎補政策等。通過不斷完善相應(yīng)的激勵手段和有效的市場化機制，最大限度支持控排企業(yè)實現(xiàn)主動減排、率先減排。

 

　　嚴(yán)監(jiān)管，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。雖然我國于2000年之后陸續(xù)發(fā)布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、生活垃圾填埋場污染控制和生活垃圾衛(wèi)生填埋規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，分別對甲烷排放控制提出相關(guān)量化要求，但受上位法暫缺、高精度監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備缺乏、專業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實力度尚有待進一步加強。為此《甲烷方案》提出強化甲烷排放控制監(jiān)管，適時推動修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。通過強化相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)甲烷排放的依法嚴(yán)管。

 

　　強意識，廣泛動員全社會力量參與。相比于二氧化碳，社會各界對甲烷控排的概念還較為生疏，行動力相對不足。《甲烷方案》明確將加強組織保障、強化責(zé)任落實、加強宣傳培訓(xùn)、完善評估監(jiān)督等作為組織實施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎(chǔ)知識，而且也將壓實地方、部門、行業(yè)的控排責(zé)任，激發(fā)企業(yè)、機構(gòu)等參與甲烷控排的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)高校和科研院所在甲烷產(chǎn)生機理、排放特征規(guī)律以及新型高效的減排、監(jiān)測技術(shù)等方面的研究與投入。

 

　　值得關(guān)注的是《甲烷方案》還明確提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機制，組織落實、協(xié)調(diào)解決《甲烷方案》實施中遇到的重大問題，相信《甲烷方案》的及時發(fā)布和有效實施，必將有力推動我國甲烷排放控制工作邁上新臺階。

 

　　（作者系國家氣候戰(zhàn)略中心 徐華清、馬翠梅）