山東省生態環境廳近日印發實施了《山東省近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區示范創建實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現解讀如下。

 

一、政策背景

 

應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上向世界承諾，中國力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。實現“雙碳”目標是黨中央的重大戰略部署，是實現綠色低碳高質量發展的重要保障。近零碳示范創建是引領綠色低碳發展的重要舉措，《生態環境部關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的實施意見》（環綜合〔2022〕65號）提出支持山東開展近零碳試點工作，省委、省政府印發了《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃 （2023-2025 年）》（魯發〔2022〕19號），明確提出開展近零碳城市、園區與社區試點建設，山東省功勛榮譽表彰工作領導小組辦公室也復函省生態環境廳開展近零碳創建示范活動。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實近零碳創建的有關要求，結合我省實際，研究制定了《實施方案》。

 

二、文件意義

 

《實施方案》制定了體系完備的示范創建評價指標體系，從城市、園區、社區三個方面開展近零碳示范創建工作。近零碳城市旨在塑造整個城市低碳發展的理念，從經濟發展、能源利用、城市建設、市民生活、政府管理等各方面以低碳思維和行為特征來改造城市的生產和生活，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。作為產業集聚和二氧化碳集中排放區域，近零碳園區綜合利用節能、減排、固碳等多種手段，通過優化能源利用與產業結構、加強低碳管理、資源循環化利用，形成低碳產業集群。作為城市的組成單元，近零碳社區通過構建綠色建筑、清潔取暖、綠色出行、垃圾分類、廢物利用等低碳生活方式降低相關資源的消耗，降低社區碳排放。《實施方案》通過近零碳示范建設，樹立近零碳發展的典范，總結近零碳建設模式和路徑，探索綠色低碳轉型發展經驗，引導更多地方開展近零碳建設，推動綠色低碳高質量發展。

 

三、近零碳示范建設的內涵

 

近零碳城市、園區、社區建設，是指在城市、園區、社區范圍內，以近零碳排放為發展目標，在碳達峰階段，通過統籌規劃，綜合運用低碳管理機制，推進能源、產業、建筑、交通等領域低碳發展，積極推廣使用節能技術，倡導低碳生活，重點圍繞經濟發展擺脫高碳投入束縛，探索綠色低碳轉型發展經驗，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。

 

四、主要內容

 

《實施方案》共分5個部分，分別明確了工作目標、申報范圍、實施步驟、評價指標體系等主要內容。

 

（一）工作目標。篩選一批低碳工作基礎較好，有意愿且符合條件的縣（市、區）、園區和社區開展近零碳示范創建。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳園區、近零碳社區。總結近零碳建設模式和路徑，形成可復制、可推廣的近零碳發展經驗。

 

（二）申報主體和數量。近零碳城市申報對象為縣（市、區）全域，由所在縣（市、區）人民政府作為申報主體。近零碳園區申報對象為省級及以上園區（包括高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園區、產業園區、經濟開發區、高新技術產業園區、化工園區等），由園區管委會作為申報主體。近零碳社區申報對象為城市社區、農村行政村等，由居民委員會（村民委員會）作為申報主體。每市申報數量原則上不超過1個縣（市、區）、2個園區、3個社區。全省申報數量實行總量控制。

 

（三）實施步驟。近零碳示范創建期為2023年-2025年，今年10月底前為示范創建申報階段。今年11月至2025年12月為建設實施階段，2026年1月至4月為總結提升階段。

 

（四）評價指標體系。近零碳城市包括低碳管理、低碳能源、低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳農業、碳匯與碳抵消8個領域32項指標，其中約束指標18項、參考指標14項；近零碳園區共包括低碳管理、低碳能源、低碳產業、低碳基礎設施、低碳交通、低碳生活6個領域25項指標，其中約束指標14項、參考指標11項；近零碳社區共包括低碳管理、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、碳匯6個領域11項指標，其中約束指標5項、參考指標6項。由于所設置的參考性指標部分區域不涉及或完成難度較大，因此，要求建設期內完成所有約束性指標和70%的參考性指標。