從整體上看，2016－2021年參評城市落實SDG11的情況向好發展，評估得分基本保持上漲趨勢。從實現趨勢看，由于進展不夠快，且各城市間存在不均衡現象，我國城市到2030年整體實現可持續發展目標仍面臨一系列挑戰。60%的參評城市在落實SDG11過程中步入正軌，有希望在2030年實現可持續發展；38%的參評城市處于停滯甚至倒退發展的趨勢；另有2%的城市適度改善。

 

分區域看，南方城市落實SDG11的總體表現優于北方城市，東部城市表現較為均衡，西部城市間差別較大。分專題看，參評城市在環境改善、公共交通發展方面取得了顯著的成效，公共空間建設進一步加強，住房保障和遺產保護領域仍是制約中國城市實現可持續發展的關鍵因素。

 

1.住房保障方面，我國通過完善住房保障體系、推進城鎮老舊小區改造、保障農村困難群體住房安全等方面提升住有所居保障能力。我國持續實施農村危房改造和抗震改造，全面推進城鎮老舊小區改造，加快發展保障性租賃住房，促進解決大城市住房突出問題；持續整治房地產市場秩序，加強住房租賃企業監管，促進住房租賃市場健康發展。

 

全國住房保障發展取得成就的同時，也面臨挑戰。根據評估結果，人口規模越大、經濟發展水平越高的城市在住房保障方面面臨越大的壓力，得分普遍較低。反映出快速城鎮化帶來了大量的住房需求，解決大城市住房突出問題是我國現階段住房保障政策的重點之一。

 

2.公共交通方面，我國積極推進智慧交通、綠色出行，改善農村交通出行條件。我國著力推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平；持續開展國家公交都市建設，改善步行交通系統環境，深化綠色出行創建行動；全面推動農村交通基礎設施和交通運輸服務品質提升，深化“四好農村路”示范創建，推進建設安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系。

 

根據評估結果，城市規模和經濟發展水平與公共交通發展呈現較為明顯的相關性，人口規模越大、經濟發展水平越高的城市在公共交通專題得分越高（除小城市外）。反映出城市經濟的良好運行對城市交通基礎設施建設提供了有力的支撐。

 

3.規劃管理方面，國土空間規劃體系的建立為空間治理現代化提供支撐，城市建設更加注重功能完善和品質提升。我國加快構建國土空間規劃技術標準體系，基本建立了“多規合一”的國土空間規劃體系；因地制宜推進城市更新；運用數字技術提升城鄉建設和管理數字化、智能化水平，推動建設城市運行管理服務平臺，加快推進新型城市基礎設施、數字鄉村建設；統籌推進城鄉社區治理，完善城鄉社區服務體系；聚焦“一老一小”發展需求，推進老年友好城市、兒童友好城市建設；實施鄉村建設行動，著力改善農村人居環境。

 

根據評估結果，城市人口規模和經濟發展水平與城市規劃管理水平呈現一定的相關性，人口規模大、經濟發展水平高的城市在城市規劃和管理方面能夠提供更多支持，表現普遍較好。

 

4.遺產保護方面，我國對自然和文化遺產均開展了積極的保護和管理工作，但從進展上看遺產保護仍是制約中國城市落實SDG11的關鍵因素。我國持續推進中國世界遺產、自然和文化遺產、非物質文化遺產申報和保護工作；正式設立首批國家公園，示范引領以國家公園為主體的自然保護地體系建設；全面加強文物保護利用，加快推進大運河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設；進一步加強非物質文化遺產保護傳承，完善代表性項目制度和代表性傳承人制度。

 

根據評估結果，我國自然和文化遺產總量增長和整體保護狀況良好，但受人均指標因素影響，參評城市在遺產保護方面普遍存在短板，其中人口規模較小的城市在遺產保護方面表現明顯好于其他規模城市。

 

5.防災減災方面，統籌發展和安全，我國聚焦防范化解重大安全風險，著力推進應急管理體系和能力現代化建設。第一次全國自然災害綜合風險普查工作取得了明顯成效，形成了普查工作體系，制定完善了普查實施方案、調查類和評估與區劃類技術規范；全國各地強化城市安全風險綜合監測預警，全面開展城市安全隱患排查；加強和改進建設工程消防設計審查驗收，強化高層民用建筑消防安全管理；加強防災減災宣傳教育，提升全社會安全意識和基層應急管理能力。

 

根據評估結果，參評城市在防災減災方面表現差別較大，受我國災種多樣、災次頻發的自然災害影響，大部分城市采取了積極的防災減災建設管理行動。

 

6.環境改善方面，我國以改善生態環境質量為核心，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化。國家層面提出協同推進減污降碳，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰；持續推動北方地區冬季清潔取暖，強化大氣污染物協同控制。

 

2021年全國空氣質量有所改善，全國339個地級及以上城市平均優良天數比例為87.5%，同比上升0.5個百分點，地級及以上城市六項污染物指標濃度均有所下降。各地有序開展城鎮污水處理及資源化利用工作；推動生活垃圾分類和處理設施建設，推進“無廢城市”建設；進一步改善農村人居環境，開展農村人居環境整治提升行動。

 

根據評估結果，參評城市在環境改善方面整體表現較好，保持良好的發展趨勢。反映出我國近年來積極推動綠色發展和生態文明建設，環境污染防治、城鄉環境綜合治理等措施取得了積極的成效。

 

7.公共空間方面，我國加強綠色空間、無障礙環境建設，注重運動、文化等多種需求公共空間供給，從進展來看仍有較大的提升空間。全國各地科學開展國土綠化，著力提升綠化質量，推進造林綠化落地上圖，支持造林綠化精細化管理；進一步加強無障礙環境建設和適老化改造，保障特殊群體出行便利；面向社區居民日常體育健身需求，加大全民健身場地設施供給；拓展城鄉公共文化空間，開展旅游休閑街區建設。

 

根據評估結果，參評城市在公共空間方面的表現逐年改善，但整體發展水平仍然偏低。“人均公園綠地面積”是制約公共空間發展水平的主要指標。優化公共空間資源配置，提升人均公園綠地面積，是改善公共空間建設質量、營造綠色環境的重要途徑。

 

8.城鄉融合方面，立足解決不平衡不充分的問題，我國不斷推動城鄉協調發展、區域協調發展。我國深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系；推動大中小城市協同發展，培育發展現代化都市圈，引導特色小鎮規范健康發展，推進城鄉交通運輸一體化；統籌推進區域協調發展，推動形成了新時代支持特殊類型地區振興的政策體系；推動跨區域、跨流域協同發展，深入實施區域重大戰略。

 

9.低碳韌性方面，我國對碳達峰、碳中和重點領域和重點行業進行全面部署，以綠色低碳發展為引領，推動城鄉建設領域落實碳達峰、碳中和目標。全國各地實施全面節約戰略，推動城鄉建設領域節能減排，提升城市水資源、土地資源節約集約和高效利用水平；提升城市發展韌性，加強城市重要基礎設施安全防護，系統化全域推進海綿城市；推動全過程綠色建造，推進建筑垃圾減量化，促進建筑業轉型升級和綠色發展；總結推廣智能建造經驗，大力發展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業化協同發展。

 

10.對外援助方面，我國在南南合作援助基金的框架下，與發展中國家廣泛開展城鄉建設領域合作。支持發展中國家加大基礎設施建設力度，開展東亞社區減貧示范合作，改善居民生產生活條件；共建防災減災和災害管理國際合作機制，助力“一帶一路”沿線國家和地區自然災害防治和應急管理能力提升；積極開展應對氣候變化南南合作，推動清潔能源、低碳示范區、節能設施等領域合作。開展文物保護國際合作，支持世界遺產保護。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ