2022年度碳中和與應對氣候變化領域最具影響力“十大事件”

文章來源:上海交通大學碳中和發展碳交易網2022-12-26 16:33

氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，2022年，圍繞碳中和與應對氣候變化發生了諸多具有影響力的大事。上海交通大學碳中和發展研究院盤點出2022年度碳中和與應對氣候變化領域最具影響力“十大事件”與大家分享，以記錄人類社會為應對氣候變化所做的努力。

中共中央政治局進行集體學習，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程

1月24日，中共中央政治局就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系。

系統推進“雙碳”工作要注重策略方法運用，在堅持正確政策引導下充分發揮市場機制作用，在充分保障能源安全的情況下合理利用國際能源資源，特別注重加強低碳清潔能源技術創新，加快能源體制機制改革，提高能源利用效率，加大對高碳產業富集、經濟欠發達地區政策支持力度，在全國統籌下真正實現整體碳達峰碳中和。

俄烏沖突導致歐洲能源危機加劇，歐盟加快能源綠色轉型步伐

2月24日，俄羅斯對烏克蘭發動特別軍事行動，俄烏沖突正式爆發。作為全球第二大油氣生產國，俄羅斯是歐盟化石能源的重要進口來源地。沖突爆發后，歐美國家迅速開啟對俄羅斯多輪制裁，俄油氣出口嚴重受阻，影響國際能源市場供需平衡，導致歐洲能源危機加劇。巨大的能源供應缺口推高歐洲能源價格，倒逼更具成本優勢的煤電重啟，疊加今夏持續高溫干旱水電產量下降，傳導至碳價飆升（最高突破99歐元/噸），歐洲一度氣價、油價、電價、碳價齊飛。

歐洲能源危機使得2022年歐洲碳中和進程受挫，但同時俄烏沖突也迫使歐洲更加堅定了擺脫單一能源供給和加速能源轉型的決心。全年多項加速能源綠色轉型計劃相繼發布——5月歐盟發布“REPowerEU”能源計劃，8月歐洲八國簽署《馬林堡宣言》大力發展海上風電，9月歐洲議會通過可再生能源法案。

IPCC第六次評估報告第二工作組和第三工作組報告發布，呼吁采取更多措施減緩氣候變化帶來的威脅

2月28日和4月4日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》和第三工作組報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》分別發布。報告顯示，人為造成的氣候變化正給自然界造成危險而廣泛的破壞，隨著全球升溫1.5℃，未來二十年世界將會面臨不可避免的多重氣候危害，需要加快采取雄心勃勃的行動來適應氣候變化，同時要迅速大幅減少溫室氣體排放。這需要所有部門進行深度脫碳，尤其是能源部門要進行重大轉型，大幅減少化石燃料的使用、廣泛推廣電氣化、提高能效以及使用替代燃料。

每年世界各地有數以千計的專家參與IPCC工作，其評估報告已成為國際社會建立應對氣候變化制度、采取應對氣候變化行動最重要的科學基礎。

我國《國家適應氣候變化戰略2035》發布，主動做好適應氣候變化工作

6月7日，生態環境部、國家發展和改革委員會、科學技術部等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，對當前至2035年適應氣候變化工作作出統籌謀劃部署。明確“到2035年氣候變化監測預警能力達到同期國際先進水平，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。”

適應和減緩是應對氣候變化的兩大對策。減緩強調溫室氣體減排與增匯，適應強調防范和降低氣候變化的不利影響與風險，二者相輔相成，不可或缺。《國家適應氣候變化戰略2035》為我國下一步適應氣候變化工作指明了方向。

歐美聯合啟動“全球甲烷承諾能源路徑”計劃，甲烷減排從共識走向行動

6月17日，歐盟宣布與美國及其他11個國家（阿根廷、加拿大、丹麥、埃及、德國、意大利、日本、墨西哥、尼日利亞、挪威和阿曼）首次啟動“全球甲烷承諾（GMP）能源路徑”計劃，以強化石油和天然氣部門的甲烷減排，推動全球氣候行動和能源安全。“全球甲烷承諾”于2021年在COP26會議上被發起，目標是到2030年將人為甲烷排放量從2020年的水平減少30%，目前已有約120個國家或地區加入該承諾，這些成員合計占全球甲烷排放量的一半，占全球經濟總量的近四分之三。我國也于去年在格拉斯哥參加了控制甲烷倡議，今年完成了嚴格控制和減少甲烷排放的國家戰略計劃，將從能源天然氣、農業和垃圾處理這三個重要領域來減少和控制甲烷排放。

甲烷是人類活動造成的僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，“全球甲烷承諾能源路徑”是實施“全球甲烷承諾”的一個關鍵步驟，將推動當今最快和最具成本效益的甲烷減排解決方案加速部署，標志著甲烷減排從國際共識走向實際行動。

美國通過《2022通脹削減法案》，新能源產業迎來新變局

8月16日，美國總統拜登簽署的《通脹削減法案》，該法案于9月正式成為立法。該法案旨在通過“升稅、降成本、增補貼”的方式來解決美高通脹，引導美國未來十年內向能源安全和氣候變化領域投資，發展在岸綠色工業生產和刺激綠色消費，支持和保護本土制造業，并扶持新能源汽車等新興產業。該法案中3690億美元將會投資在氣候變化和清潔能源領域，被稱為美國史上最大規模的氣候投資法案，有望助推美國在2030年較2005年減排40%的溫室氣體排放，該法案出臺將加快推動全球能源綠色轉型。

《通脹削減法案》的核心內容是補貼，在各個領域提出了產業鏈本土化比例(在美國本土或貿易協定國生產)的門檻要求，該法案被認為是具有保護主義色彩的經濟政策，將會導致新能源產業的不公平競爭、市場封閉，并分裂全球供應鏈。

我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經建立，為有序推進我國“雙碳”工作做出全面戰略部署

9月22日，在習近平主席做出碳達峰碳中和重大宣示兩周年之際，國家發展改革委召開生態文明建設專題新聞發布會，通報兩年來我國碳達峰碳中和工作穩步推進，相關工作開局良好，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經建立。2022年，“1+N”政策體系中包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系等保障方案，以及各省（市）碳達峰行動方案等政策密集出臺，構建起了目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”政策體系。

實現碳達峰碳中和是一項多維立體的系統工程，涉及經濟社會各方各面。我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系從頂層設計到各領域、各省市行動方案的日臻完善，為有序推進我國“雙碳”工作做出全面戰略部署。

《聯合國氣候變化框架公約》締約方第27屆會議取得了歷史性突破，首次設立氣候“損失和損害”基金

11月6日，《聯合國氣候變化框架公約》締約方第27屆會議（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行。本次大會以“落實”為主題，經過締約方的艱苦談判，就《公約》及其《京都議定書》、《巴黎協定》落實和治理事項通過了數十項決議，圍繞減緩、適應、資金、損失與損害等方面達成了一攬子相對平衡的成果。

大會通過政治成果文件“沙姆沙伊赫實施計劃”，強調各方應切實將已經提出的目標轉化為行動，合作應對緊迫的氣候變化挑戰，首次確定設立“損失和損害”基金，以幫助脆弱國家應對氣候災難的損失和損害，取得了歷史性突破，推進了全球氣候治理進程，受到國際輿論積極評價。期間，中方向《公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻目標進展報告(2022)》，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。

歐盟碳市場（EU ETS）與碳關稅（CBAM）方案落地，全球首個碳關稅將于2026年開始征收

12月17日，歐盟理事會和歐洲議會就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達成了協議，同時確定了碳邊境調節機制（CBAM，又稱“碳關稅”）實施細節。明確到2030年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，現有的免費配額削減將從2026年開始，直到2034年所有免費配額退出。與此削減速度相匹配，CBAM設置2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，在此期間受影響的企業只需要履行報告義務。正式實施從2026年開始，涵蓋產業范圍包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫氣、間接排放（即在生產過程中使用外購電力產生的碳排放）及少量下游產品。

EU ETS和CABM方案通過，對歐洲工業界明確了“投資綠色技術是有回報的”，同時對特定進口產品征收的碳關稅，保護了歐盟境內的氣候行動，但也在無形中增加了其它出口國和地區的準入門檻，將對國際貿易產生深遠影響，國際社會迫切需要建立有效的碳排放市場規則對話機制，通過國際合作實現全球范圍減排目標。

2022極端高溫席卷全球，多地遭遇有記錄以來最嚴重干旱

2022年，極端高溫天氣席卷全球，多地出現史上罕見熱浪，考驗著人類生存極限。年初阿根廷部分地區氣溫突破45℃，一度成為世界上最熱的地方；4月巴基斯坦、印度出現近50℃高溫，創有記錄百余年來最高值；6-8月，我國首次發布全國級別的高溫紅色預警，歐洲多國高溫逼近歷史極值，北美多地創下高溫歷史記錄。持續的極端高溫還引發了干旱和山火等系列災害，歐洲甚至遭遇500年來最嚴重干旱，多條主要河流干涸斷流，造成水運困難、水利發電嚴重不足、農業旱情嚴重等情況，給人類帶來了難以估量的損失。

造成極端天氣的因素很多，雖然不能說氣候變化是所有災害的元兇，但可以確定的是全球氣候變暖會使各地極端天氣發生頻率更高、強度更大、持續時間更長，后果也更嚴重，國際社會攜手共同應對全球氣候變化迫在眉睫。